筑牢推动高质量发展的法治根基

激活法治引擎，助力经济高质量发展

习近平总书记强调，“社会主义市场经济本质上是法治经济”，“法治是最好的营商环境”。宝应县坚持聚焦市场主体关切，聚力构建“规则透明、执法公正、服务高效”的法治生态，推动经济社会发展不断取得新突破、迈上新台阶。

坚持政策修订最优化。出台县域优化营商环境年度任务清单、深化法治化营商环境建设工作举措，开展知识产权保护、市场准入负面清单、公平竞争审查等领域文件规范性审查和清理工作，及时破除制约各类市场主体发展的制度障碍，推动各项惠企政策直达快享、免申即享、应享尽享，增强市场主体“有事快应”体验感。

坚持涉企行为规范化。持续推进包容审慎监管与柔性执法，推广“信用+执法”渐进式监管，修订涉企免罚、减罚、轻罚“三张清单”。建立健全以制定执法检查计划和涉企检查登记为主要内容的“1+1”备案制度，真正做到“无事不扰”。制度实施以来，收到涉企行政执法检查结果备案数同比下降11%。完善“立审执破”一体化机制，深化“执破融合”改革，对涉企久侦不结、久诉不结案件，依法开展“挂案”清理，确保企业健康有序运行。

坚持营商环境品牌化。着力打造“无事不扰、有事必应、一呼百应”的营商环境品牌。深化“高效办成一件事”“一网通办”“一窗受理”等行政审批制度改革，在工业园区打造24小时不打烊“公安政务服务微商场”，日均为企业及职工提供服务30余件次。积极构建“联盟式”律师服务模式，开设企业法治大讲堂，举办“法润荷乡 护航宝企”等专项活动，有效提升企业依法经营能力。加快推进商业纠纷调解中心建设，“公益性调解+市场化解纷”机制获评全省优化营商环境典型案例；28天化解标的1.2亿余元招商引资合同纠纷，入选全国百佳商会调解典型案例。创新实施营商环境“体验员”制度，在全省首创不动产“带封过户”模式，“网格+代办”工作规范入选省地方标准目录。

传递法治温度，服务群众高品质生活

习近平总书记指出：“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。”宝应县把人民对美好生活的向往作为法治工作的出发点和落脚点，不断加大民生法治保障力度，持续增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。

延伸法律服务触角。积极调动各方资源力量，提档升级融法律援助、矛盾调处、法律咨询、公证服务、行政复议等业务于一体的公共法律服务中心（站），力争打造县域现代公共法律服务体系建设“宝应样板”。全力打响“法润荷乡公共法律服务流动驿站”项目品牌，定期开展法律走访服务、法治宣传、“万场讲座”等活动，切实将公共法律服务延伸至大街小巷、田间地头、百姓身边。不断加大对涉案困难群众法律帮扶力度，按规定发放司法救助金，将食品药品安全事故、环境污染、生态破坏损害赔偿等与民生紧密相关的事项纳入法律援助事项范围，尽心尽责兜牢民生底线。

维护群众合法权益。将蕴含“和谐和睦和美”理念的宝应“荷文化”融入法治工作，选准、办实、办好“法治宝应六件实事”项目，创新打造情法融合、调防结合、多方联动的工作模式，依法保障人民群众幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。积极构建线索预警、应急处置、及时干预、综合调解等多元一体化特殊群体权益保护治理机制，相关做法被最高人民检察院全国推广；办理的督促落实涉家庭暴力妇女强制报告行政公益诉讼案入选最高检、全国妇联保障妇女权益典型案例。精心呵护未成年人健康成长，发出扬州首份“关爱未成年人提示”，未成年人保护和预防犯罪研学基地在全市率先投用。

营造和谐稳定氛围。全面贯彻落实总体国家安全观，对严重危害社会治安行为始终保持高压震慑态势，全力营造政治安全、社会安定、人民安宁的宜居宜业氛围。不断提高突发事件的应急处置能力，县级36个专项预案实现“从有到优”，乡镇、村（社区）等基层组织应急预案体系建设工作有效推进。严厉打击电信网络诈骗等犯罪，违法犯罪警情、刑事发案数实现“双下降”，群众安全感、执法工作满意度达99.2%。严格规范办理安全生产、生态环境和资源保护等领域公益诉讼案件，推动公益损害问题在诉前得到有效解决。

绘就法治底色，推进基层高效能治理

全面依法治国需要全社会共同参与，需要全社会法治观念增强，必须在全社会弘扬社会主义法治精神。宝应县坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理，不断夯实基层法治基础。

加强线上线下普法宣传。把全民普法和守法作为全面依法治县基础性工作，深入推进“八五”普法，多措并举推动“谁执法谁普法”责任制落实。创新普法形式和内容，常态化制播《法在宝应》电视专栏、《法治荷乡》网络直播、《法治“新”时空》广播等法治专栏；2024年全县创作法治小品、音乐快板等法治文艺节目10个，举办法治文艺演出基层行6场。持续实施各镇提档升级1个规模法治文化阵地，设立习近平法治思想、宪法、民法典3个宣传专区，285个村（社区）“法治文化公园”全覆盖的“1+3+N”大运河法治文化阵地体验线串联工程，建成润“新”法治宣传体验馆、公民法治素养提升宣传教育中心，开辟“荷乡法治号”公交车法治体验线路，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

搭建矛盾纠纷化解平台。坚持“内”抓整合、“外”重融合，从防范、化解、服务、管理、疏导各环节着眼，将矛盾纠纷化解纳入法治化轨道。全面推进信访工作法治化和矛盾纠纷多元化解“一站式”平台规范化建设，完善诉调、公调、检调、访调、仲调、专调等多种模式联动体系，实现线上线下矛盾纠纷化解“双贯通”。充分发挥社会组织、公益机构在矛盾纠纷化解中的作用，重点打造“荷为贵”调解工作室、“蔡春道调解中心”、“李树干调解室”。及时分析研判快递物流等新业态领域高发、易发矛盾纠纷，助推源头预防化解。

夯实乡村治理法治根基。紧紧围绕乡村振兴战略的总要求，将法治乡村建设作为提升基层社会治理水平的重要支撑，不断完善乡村治理机制，健全“法治为基、德治为魂、自治为本”的乡村治理结构。建成并运行基层治理指挥调度体系，“人、房、店、企”全部纳入微网格管理，网格驿站建设走在扬州市前列。扎实推进乡村法治队伍建设，累计培养村（社区）“法律明白人”2396名，实现村（社区）法律顾问全覆盖。推动村（社区）法律顾问与村（社区）“法律明白人”有效结对，2024年累计开展“线上+线下”活动24期，服务群众30余万人次，切实增强村民在自我管理、服务、教育和监督方面的能力，促使基层工作沿着法治化、制度化、规范化的道路前进。

（作者系中共宝应县委书记）