《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，“完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障”。为切实解决农民工讨薪难题，2021年以来，宿迁市围绕打造“安薪宿迁”品牌，完善制度设计、创新数字治理、强化部门协同、注重长效管理，构建了守法用工和职工体面劳动的和谐共赢新局面。宿迁市农民工工资支付监控预警系统入选2024年人社部首批数字人社建设行动“揭榜领题”场景；保障农民工工资支付工作被省政府评定为A级；推动化解各类案件超7万件，为劳动者追发工资待遇9.79亿元，全市未发生一起因农民工工资问题赴省进京群体性上访事件，欠薪问题总体平稳可控。
创建科学高效制度，政府管理一体联动
立足规范性，以制度建设为主线，高位统筹，全局谋划，确保治理欠薪工作的规范性和高效性。
健全联动制度。建立和完善市县（区）两级议事协调机构，将人社、住建、交通等46家部门单位纳入其中，明确职责分工，合力推动治理欠薪工作。将保障农民工工资支付工作列入高质量考核指标体系，持续增强权重，压紧压实各方责任，形成“部门协同、上下联动”的良好工作机制。
规范管理制度。以市政府规范性文件出台《政府工程农民工工资支付管理办法》，规范实施人工费拨付占比、实名制考勤、总包代发工资、支付担保、月结月清等八项制度，对政府工程从开工到竣工实行全流程管理，以防欠薪欠款。2024年以来，全市财政部门累计拨付政府工程项目资金150余亿元，其中农民工工资28.1亿元。
强化会商制度。将根治欠薪作为市县（区）两级党委政府月度形势分析会、年度专项会议议题，综合分析研判，商讨推动举措。每逢重大节日和重大活动，组建市县（区）两级欠薪信访问题工作专班进驻市信访局，集中处置案件。定期会同公检法等部门，开展重大疑难案件研讨，用好司法“利剑”，采取清单管理，向属地政府交办督办重点欠薪案件，2024年以来，推动201件欠薪案件集中执行。
创优云端安全服务，工资发放一卡联动
立足安全性，坚持问题导向，构建“工资线上发、业务网上办”云端服务模式，有效破解冒领截留工资、套取人工费、领取障碍多等问题，确保工资安全发到农民工手中。
推行社保卡发工资。发挥社保卡唯一性、安全性的优势，制定《宿迁市工程建设领域社会保障卡发放农民工工资工作方案》，率先在全省推行社保卡发放农民工工资。打造“一卡通”监管平台，建立社保卡代发工资预警机制，确保财政资金工资支付落到实处。截至目前，实现通过6.93万张社保卡发放工资超10亿元。
实施保证金网上办。开发上线农民工工资保证金服务监管平台，全流程线上完成保证金缴存、审核、备案、动用等多项业务，实现保证金业务“一网通办”。平台设立现金缴存、银行保函、保险机构保单等多种灵活方式，施工企业可以结合情况自主选择缴存方式，实现全程线上办、一次不用跑，切实简化办理流程，减轻企业负担。截至目前，宿迁有603家企业通过系统办理保函保单。
建立电子用工协议。应用市场监管电子证照平台，创新开发电子用工协议模块，推广建立电子用工管理，实现对劳动用工数据动态监测，避免代签、假签和考勤记录缺失等问题。通过电子劳动合同、实名制考勤和工资结算支付，保障农民工工资权益不打折扣落到实处，助力构建和谐劳动关系。目前，宿迁已在40余家在建项目施工企业推动签订电子劳动合同（电子用工协议）1.1万份次。
实行工资总包代发。督促建设单位根据河道工程、房屋建筑、园林绿化等不同类别，按照5%至30%不同比例将用于支付农民工工资的工程款作为人工费用，按月足额拨付至总包开设的银行农民工工资专户，然后由施工总承包单位代发至农民工个人银行卡中，推动落实工程建设领域实行总包代发工资制度，实现农民工工资“月结月清”。2024年以来，全市通过专用账户发放农民工工资超50亿元。
数字赋能创新管理，源头治理一网联动
立足源头性，在全省率先上线宿迁市农民工工资监控预警系统，通过应用大数据、云计算等技术，实现对欠薪问题的“事前预防、事中监督、事后处理”。
汇溪成海，推动数据“大集中”。通过打通数据信息壁垒，横向汇聚住建、发改、供电等市级部门数据，纵向汇聚省人社一体化平台等省级层面数据，运用大数据分析比对，推动跨层级综合治理，实现风险预测、情报预警、案件预防、资金管控，全面提升市域社会综合治理效能。截至目前，系统汇聚近30个重点部门和行业核心关键数据4亿余条，自动预警欠薪隐患信息6000余条。
搭台建梁，推动制度“大融合”。通过对接住建部门“智慧工地”前端感应类数据，将工资支付各项制度与系统深度融合，设置分析模块，对专用账户办理、劳动合同签订等情况动态分析，有效甄别重复考勤、冒领工资等特定对象，自动捕捉欠薪线索，提醒用工单位及时整改。截至目前，系统已累计监管在建工程项目2240个，为112.3万人次代发工资超115亿元。
数创智联，推动场景“大应用”。系统通过大数据分析生成预警信息，自动向行业部门和县（区）、乡镇（街道）双向推送，通过移动执法仪GPS定位就近指派执法人员快速到达现场，完成证据上传、预警排查、处置和反馈，实现数字化执法综合调度。设立“互联网远程调解模块”，实现农民工和企业“不见面”调解劳资纠纷。实行信用分级分类管理，对接发改、市场监管等部门数据，对列入拖欠农民工工资失信惩戒企业，进行联合惩戒。全市已调度化解2万余件案件，为农民工讨薪4998.8万元。
注重长远稳定发展，维权就业一站联动
立足根本性，探索建立治理欠薪和就业有机联动机制，将治欠与产业、就业、培训相结合，为维权农民工同步提供培训、就业服务，从根本上保障农民工“薪”情无忧。
信息化平台互通。开发上线“宿迁根治欠薪线索反映平台”，设立“好就业”“好培训”模块，让农民工在投诉维权的同时，根据实际需要，在线选择申请培训、选择就业岗位，提升就业技能，重新选择就业。自2024年7月模块上线以来，已有2万余人次点击浏览就业、培训模块业务。
家门口技能培训。实施“技能社会”行动，通过创新建立“社区培训学院”“家门口教学点”“农民工夜校”等载体，对农民工群体开展实用型职业技能培训，促进就近提升职业技能水平。全市已对3.7万人次农民工开展农艺工、园林绿化工、机械木工等61个工种免费技能培训。
多元化帮扶就业。综合开展“乡镇巡回招聘”“零工市场招聘”等活动，兜底帮扶2400余名建筑业农民工实现企业就业、灵活就业等多渠道就业。联合信访等部门，设立就业帮扶窗口，放置企业招聘岗位信息，对于前来讨薪维权人员，及时推送、发放就业岗位信息。上线“速找活”智慧零工就业服务平台，为农民工等群体提供全天候、全流程的免费对接服务。
（作者系宿迁市人力资源和社会保障局党组书记、局长）
责任编辑：张宁
