碳普惠是将个人或机构的减排行为进行量化、记录、赋予价值，并通过商业激励、政策鼓励、减碳量交易等多种方式兑现价值的正向激励机制。在全球气候变化和国家“双碳”目标背景下，碳普惠机制通过科学量化减排行为并实施有效激励，逐步改变人们的生活方式和消费习惯，在推进经济社会绿色低碳转型方面发挥着越来越重要的作用。自2015年广东率先试点碳普惠活动以来，全国多地政府和企业纷纷探索并取得一定成效，但是普遍存在活动持续性不够、减碳量消纳困难等两大关键问题。
2024年9月，江苏创新性推出公共机构碳普惠机制，由江苏省机关事务管理局牵头，联合6个职能部门健全碳普惠制度机制，依托全省公共机构现有组织架构进行高效动员，在南京、常州地区试点启动公共机构碳普惠活动，并上线碳普惠平台。碳普惠活动受到省委、省政府高度重视，被写入2025年江苏省政府工作报告，列入省政府年度重点工作；2025年3月27日，在重庆召开的全国公共机构节能工作年度会议上，江苏省机关事务管理局受邀交流公共机构碳普惠活动经验做法，受到全国同行的关注和认可。截至目前，碳普惠平台用户数量已达到15.6万人，累计碳积分896万、减碳量98吨二氧化碳当量，产生了较好的社会影响。
在国家层面尚未出台统一的制度标准和政策要求的背景下，碳普惠机制作为消费端微观减排的有效激励手段，正在江苏落地生根。如何进一步完善和发展公共机构碳普惠机制，使其在促进碳减排方面发挥更大的作用？需要从制度标准、信息平台、激励机制等方面着手，多管齐下、协同发力，全方位完善碳普惠机制。
健全制度标准，打牢理论基础。没有规矩不成方圆。构建科学的碳普惠机制并有序开展碳普惠活动，需从建章立制入手。当前，多数碳普惠机制面临制度不完善、标准不统一、执行监管乏力等问题，严重影响碳普惠活动的深入开展，迫切需要出台纲领性文件，构建完善的顶层设计，明确核心概念，规范管理体制与运行机制，强化激励与约束举措，保障信息安全与公众参与。同步制定配套制度，为减排行为认定、方法学申报、碳积分兑换和减碳量交易等关键流程，提供具体可操作的实施规范。开展科学准确的减碳量核算，研发一套涵盖低碳场景与项目的规范方法学体系，从不同领域和不同层面开展科学准确的减碳量核算，精准量化减碳成效。加强碳普惠基础理论研究，重点解析各类群体的用能行为等特征与碳普惠机制的适配性，主动开展多维可行性研究，从技术经济、政策法规层面评估实施路径，为构建科学规范的制度体系打牢理论基础。
建设信息平台，强化技术支撑。信息平台作为开展碳普惠活动的基本载体，是碳普惠机制的关键组成部分。要持续完善并优化升级信息平台建设，重点推进“前端应用程序、后端管理平台、智慧交易平台、跟踪分析工具”四大核心体系建设。前端应用程序突出用户体验，注重稳定性、智能性、便捷性和娱乐性，研发一站式前端服务平台，增强用户黏性，提升碳普惠机制的整体影响力。后端管理平台需要贯穿数据采集、传输、存储和处理全过程，实现减排数据精准掌控与碳普惠业务流程顺畅运作。智慧交易平台要智能匹配买卖双方需求，自动生成交易合同，支持减碳量划转和交易全程实时监控追溯，为碳市场的稳定运行提供技术保障。跟踪分析工具应具备监测、分析、建议等功能，通过搭建多维度数据分析模型，实现对项目运行状况、减排效果、积分发放等关键指标的精准跟踪和深度分析，为各类用户提供精准的决策指南。
完善激励机制，激发参与动力。构建差异化激励方案与多元化激励体系，有效调动用户、场景主体、权益提供主体、方法学研发主体等各方积极性，营造良性互动氛围，推动碳普惠机制可持续发展。针对用户端，建立“物质+精神”双重激励体系，丰富兑换商品种类，完善积分兑换机制，真正实现“谁减碳谁受益”；建立个人碳账户，展示累计碳积分与减碳量，设立等级勋章等，激发个人参与碳普惠活动的主动性与自豪感。针对场景主体和权益提供主体，主要运用社会责任驱动、用户引流赋能、减碳量转移与回馈等措施，激发其积极性主动性；在财政补贴、税收优惠、融资支持等方面出台专项政策，提供便利条件，加速形成规模效应。针对减排显著的方法学研发主体，给予资金或收益分成，促进研发主体与公共机构、企业等应用方的对接，推动研究成果在碳减排实践中的转化，促进方法学持续创新发展。
组建核查机构，强化专业监管。针对碳普惠项目小而多的特点，核查工作必须充分考虑投入、产出比，构建具有自身特色的碳普惠核查体系。以各地计量系统为依托，严格准入机制，主管部门应建立包括专业背景、技术能力、人才储备及质量控制等在内的评估体系，并公示评估结果，做到公开透明；核查人员除具备相应的学历、工作经历要求，还需接受专业培训且考核合格。制定明确的核查边界和流程，针对场景减碳量、项目减碳量和大型活动碳排放量等不同核查对象，精准界定边界，规范数据采集，提升核查工作的准确性与可靠性。严格执行首核、复核二级审核制度，引入外部专家对复杂项目进行评估审核，提升核查结果权威性。建立风险预警处置机制，注重识别核查过程中可能出现的各类风险隐患，如数据造假风险、技术方法不适用等，制定相应的预警指标和处置措施，确保核查工作的公正性。充分运用信息化手段，建立数据质量自动校验机制，提高数据质量控制的效率和准确性。注重各类碳普惠机制融合，规范方法学基准线设定及核算方法，构建统一的碳核查标准与流程，实现核查资源共享互补，切实解决机制互融的底层逻辑。
推进减碳量消纳，拓展价值空间。2019年，生态环境部印发《大型活动碳中和实施指南（试行）》，为碳普惠减碳量消纳提供了广阔空间。要发挥公共机构的示范引领作用，带头落实大型活动碳中和要求。积极倡导公益捐赠、自愿碳抵消、自愿碳注销以及生态环境损害赔偿等方式，消纳减碳量。通过建设零碳园区、打造低碳校园、推出零碳产品、创建低碳商场等方式，拓展减碳量消纳空间。建立健全消纳激励机制，给予参与主体政策和资金支持，完善管理制度，确保减碳量消纳公开透明。支持各地试点探索特色碳普惠交易，推动区域市场协同发展，建立区域间减碳量互认机制。健全碳普惠相关金融支持政策，鼓励金融机构推出碳基金、碳债券等融资工具，发挥碳资产和碳信用在抵押、融资、消费、理财等方面的作用，开发基于碳普惠的金融产品和服务。提高减碳量的流动性和市场价值，吸引更多的投资者和企业参与到碳减排市场中来，实现减碳量的价值转化。建立市场调控机制，适时采取价格指导、储备调节等措施，加强对市场主体、交易行为的监督管理，健全信用评价制度，对违规行为实施惩戒，助力实现“双碳”目标。
（作者单位：江苏省机关事务管理局）
