党的二十届三中全会指出，要统筹好发展和安全，落实好防范化解房地产等重点领域风险的各项举措。在房地产市场供求关系发生重大变化的背景下，南京安居建设集团有限责任公司（以下简称“安居集团”）近年来面临多重诉讼风险，相关矛盾纠纷及诉讼案件持续攀升。安居集团深入探索创新解决方案与突破路径，对标行政机关负责人出庭应诉相关做法，首创“国企版”负责人出庭应诉制度，创新构建“1+3+4”案件化解机制，走出一条国企法治创新的新路子。
创新机制，构建“1+3+4”立体化解体系
积极开展机制创新，强化高位统筹，层层压实责任，坚决破除制约集团高质量发展的桎梏。
抓牢“1”个机制，以制度创新压实主体责任。出台《南京安居建设集团企业负责人出庭应诉工作办法》（以下简称“应诉制度”），抓牢企业负责人出庭应诉这一项重要机制，强化诉讼案件化解责任落实。规范企业负责人出庭应诉范围和分类管理要求，明确企业负责人出庭程序和纪律要求，建立应诉案件的预防和反馈机制，为优化出庭应诉工作流程、加快矛盾纠纷化解、保护国有资产安全奠定制度基础。
强化“3”个统筹，加强资源整合与督导。强化集团党委组织领导、疑难项目集团专班调度、集团领导出庭旁听督导这三个方面统筹，加强集团层面组织推进。集团党委每季度全面调度涉法涉诉工作，明确“勤调度、控增量、增效能”为核心的工作方案，成立由集团领导牵头负责的疑难项目专班，统筹资源高效处置重难点案件。集团党委每月研究并通报应诉制度执行情况，动态分析存在的问题，明确下步改进方向，同步对诉讼案件销号情况跟踪问效，确保将制度机制切实转化为诉讼纠纷化解实效。集团党委委员每月出庭旁听案件审理，督导成员企业诉讼案件化解处置工作。应诉制度出台以来，案件结案率提升一倍、案件增量下降一半，办理效率显著提升。
突出“4”个落实，强化执行与效能提升。突出集团成员企业领导班子包案、重要案件主要领导负责、项目公司重要案件提级管理、复盘案件促进管理提升这四项工作落实，提升成员企业化解诉讼纠纷的主观能动性。2024年底，某项目公司的建设工程合同纠纷案因标的金额较大，安居集团研究采取提级管理措施，明确由成员企业主要领导包案化解处置，该企业多次对接项目其他股东方商讨化解方案，最终达成调解协议。该案从立案至结案仅用时1个月，对集团内部高效解决诉讼案件起到示范作用。
系统施治，加强纠纷案件全流程管控
秉持系统思维，在“1+3+4”案件化解机制的基础上，着眼于事前风险防控、事中排解处置、事后复盘总结，通过“三大举措”实现矛盾纠纷非诉化解与诉讼质效双提升。
注重源头治理，强化履约管理。健全内部管理制度，优化法务管理体系，提升企业风控能力。依托集团大监督、大招采、大财务、大考核管理体系，加强以信息共享、风险联控、协同处置为核心的联动工作机制，对风险点精准化管理，实现风险闭环管控。强化制度执行，规范合同签订和执行，加强日常履约管理，保持友好沟通合作，推动矛盾纠纷源头预防。
创新协同办理，提升应诉质量。建立“企业负责人+法律顾问”协同应诉模式，各成员企业从根本上配齐配强法务专业人员力量，充分发挥法律顾问或案件代理律师的专业优势，切实加强对诉讼案件的分析研判，及时提出化解争议的可行性建议，为企业负责人积极出庭应诉、妥善化解诉讼纠纷提供坚实法律保障。企业负责人和法律顾问根据庭审情况，及时评估自身的法律风险和优劣势，加大案件调解力度，做到“以案促谈”，快速化解矛盾纠纷。应诉制度出台以来，通过调解结案的诉讼案件占比达25%。
加强全程跟踪，狠抓责任落实。加强从立案到庭审结束的过程分级管控与监督，形成“应诉前扎口审核、应诉中规范操作、应诉后复盘总结”的全流程管理。敦促企业制定“一案一策”，定期召开案件推进会，做到案件日报备、周更新、月调度。将出庭应诉及诉讼案件败诉情况纳入企业年度绩效考核，集团纪委全程监督责任落实，对失职失责行为依法依规严肃追责。
着眼长远，打造高质量发展长效引擎
立足于长远发展，不断深化依法治企的创新思路和方法，以高效化解诉讼纠纷为抓手，提升企业治理能力，持续推动集团高质量发展走深走实。
坚持党的领导，为国企诉讼纠纷化解提供坚强组织保障。安居集团党委认真落实“两个一以贯之”要求，把加强党的领导贯穿推动依法治企始终，深学细悟笃行习近平法治思想，切实扛稳推动依法治企工作的主体责任。在规范落实“三重一大”决策制度及党组织前置研究规程前，重要制度、战略合作及大额合同均经合法性审查通过，确保依法规范科学决策。集团各级党组织在集团党委统一领导下充分发挥战斗堡垒作用，运用法治思维和法治方式推动各项工作。各级党员领导干部以身作则，认真研判处置企业生产经营管理中的各类矛盾纠纷，促进诉讼纠纷有效化解。
坚持群众路线，为国企诉讼纠纷化解提供坚实思想保障。安居集团始终以国有企业在经济社会发展中必须履行的政治责任、经济责任和社会责任“三个责任”为使命，将坚持群众路线作为推进自身改革发展、应对社会矛盾纠纷的重要法宝。2024年，集团深入开展矛盾纠纷大排查、风险隐患大整治、薄弱环节大提升“三大行动”，成立民工工资清欠、道路畅通、商户服务提升、薄弱环节管理等8个专班调度化解各类风险矛盾。面对2024年交付8000套商品房的重要任务，安居集团建立“接诉即办”机制，“抓苗头、抓沟通、抓服务、抓回访”全流程做好交付服务，实现了高品质交付目标。集团着重对商业房产租赁类诉讼开展梳理，制定《商户服务提升工作方案》，有力提升服务水平，实现互助共治、互利共赢、成果共享的良好局面。
坚持以案促治，为国企诉讼纠纷化解提供长效制度保障。结合应诉制度及相关工作实践，在实现诉讼案件“控增量、去存量”的阶段性目标基础上，全面系统总结复盘诉讼案件处置案例，剖析案发原因、总结经验教训、形成管理闭环，不断完善企业管理制度，正向促进制度执行，强化对外履约管理，进一步降低企业矛盾纠纷风险，压降诉讼案件增量，实现“以案促治”。安居集团将依法治企的理念、思想和实践全面融入企业制度规范并嵌入业务流程，2024年制定《规范管理手册》，提供规范操作指引，提升各岗位矛盾纠纷问题的发现能力、预警能力、处置能力，持续推动集团高质量发展走深走实。
（作者系南京安居集团党委书记、董事长）
