在系统性开放中书写江苏出海新故事

仲夏的江苏，江海潮涌。在无锡高新区，满载物联网产品的集装箱正通过智慧口岸驶向全球；在南京江北新区，生物医药研发人员借助“白名单”制度快速通关进口研发物料；在常州中瑞国际产业创新园，中欧工程师们正共同攻关智能制造技术——实践再次证明，开放是人类文明进步的重要动力，是全球繁荣发展的必由之路。

作为开放型经济大省，面对复杂多变的国际环境，江苏正以系统思维推进全面开放，书写新时代出海“新故事”。

协同平台产业，激活出海核心引擎

平台为产业融入全球创新链、供应链提供通道和规则接口，而产业的不断升级和对全球市场的深度嵌入，又反过来要求并推动平台功能持续迭代优化。这种“平台赋能产业、产业牵引平台”的良性循环，正是推动开放型经济向更高层次发展的核心动能。

平台筑基强产业，产业反推平台升级。在国际产业合作领域，平台的精准定位为产业引入全球资源，而产业的快速成长又促使平台拓展服务边界。中瑞（常州）国际产业创新园初建时，便以“中国制造2025”与“瑞士工业4.0”对接为核心，这种聚焦高端制造的平台定位，成功吸引瑞士医沛生集团投资建厂。而医沛生项目14个月投产、2025年增资1亿欧元的快速发展，又推动园区升级功能——园区不仅开辟外资审批绿色通道，还引入瑞士精密制造配套企业，使平台从单一合作载体升级为国际产能协同中心。

物流平台通循环，产业需求提升平台能级。“空港+陆港+海港”联动的物流体系，最初是为解决制造企业“进出口难、物流成本高”的问题。南京禄口机场加密国际货运航线、首创“空侧直通”模式，长江12.5米深水航道让货轮直抵龙潭港区，这些平台建设降低了“本地制造”的产品出口成本。而产业的快速发展，又对物流平台提出更高要求。随着“新三样”出口激增，企业需要更高效的跨境物流服务，南京禄口机场为此实施含锂电池货物差异化收运安检措施；无锡高新区综保区回应集成电路产业的增长需求，引入“跨境电商+保税仓储”模式，并获准新增1.11平方公里新片区，使平台升级为“产业服务综合体”。

产业升级赋新能，驱动平台生态引领。随着企业产业技术与服务能力的升级，平台也同步具备了更强的“全球资源配置”能力。雅迪科技在越南、印尼建设生产基地，其海外园区的服务功能也随之深化：随着4万家终端门店的布局，雅迪需要物流、金融等配套服务，园区便引入中国物流企业、跨境支付平台，构建“生产+销售+服务”的海外生态，推动平台从“制造基地”升级为“海外运营中心”。

构建开放生态，汇聚全球发展要素

开放的本质是要素的自由流动与高效配置。全省着力打造让资本、技术、人才“愿意来、留得住、能发展”的生态系统，从营商环境、产业协同、服务供给多维度发力。

优化营商环境，夯实开放信任根基。将营商环境建设作为“一把手工程”，于2025年对标世界银行标准出台新一轮优化行动方案，推动从“政策优惠”向“制度保障”跨越。在破除市场壁垒方面，建立服务建设全国统一大市场部门联席会议机制，让国企、民企、外企在同一个赛道上公平竞争。基层实践中，无锡高新区推行“招商服务+企业服务”双专员制度，为外资企业提供从签约落地、建设投产到增资扩产的全生命周期服务。

深化双向协同，激活产业循环动能。实际使用外资规模持续领先，注重引导外资将研发、销售等核心环节留在本省。2024年6月，博西华与南京市政府签署战略合作备忘录，将中国研发中心升级为全球研发中心，面向全球进行家电产品和技术研发。在“走出去”方面，江苏企业注重“抱团出海”与精准服务：无锡锡南科技在泰国实现“当年建设、当年投产”；常州则全省首创“1+1”双中心模式，在重点国别布局海外交流中心与海外商务中心。

完善服务矩阵，织密开放保障网络。构建起涵盖招商、科技、金融、人才、法律、通关、数据的“七位一体”专业服务矩阵，不仅解决了企业在运营中遇到的具体问题（如通关、融资、人才住房），还降低了企业参与国际竞争的综合成本。“苏贸通”数字化平台实现政策“一码直达”；南京推行“不见面审批”，通关时间大幅度压缩。常州高新区组建了由海关、税务、外汇、银行、律所等组成的顾问团，为企业提供一站式专业服务。

深化制度开放，释放长效发展红利

在全球经贸规则深刻重构的背景下，全省深刻认识到，必须通过制度型开放，为稳定、透明、可预期的营商环境提供长效保障。

打通要素堵点，提升跨境流动效率。此类制度显著提升了跨境贸易、资金流动和数据交换的效率。自贸试验区南京片区针对生物医药研发“痛点”，首创研发用品进口“白名单”制度，极大加快了研发迭代速度。无锡高新区综保区实施“同企跨片”监管模式，使企业物资在不同围网区域间实现“一次备案、全域流转”，供应链响应时间大幅度缩短。落地本外币一体化账户体系等金融改革措施，减少企业跨境资金结算时间，为“走出去”和“引进来”的企业提供了高效的金融支持。

破除行业壁垒，拓展产业开放维度。南京、苏州先后获批国家服务业扩大开放综合试点，围绕科技服务、教育医疗、数字经济等重点领域，形成7项全国首创制度成果，其中5项已在全国复制推广，为降低准入门槛，拓展服务业等关键领域开放深度，建设更高水平开放型经济新体制作出贡献。为了对接新兴市场，“江苏中亚中心”被升格为国家级“中国—中亚贸易畅通合作平台”，通过制度对接和机构引入，为我国企业开拓中亚市场提供官方通道。

规范新兴业态，抢占规则制定先机。着眼于未来竞争，通过主动参与或引领数字贸易等新兴领域的规则标准制定，帮助企业应对新型壁垒。南京设立全国首家数据资源法庭，为数据跨境流动等新议题提供司法保障。国际数据港发布全国首个电池产品数字护照（B-DPP）标准，帮助企业应对欧盟碳关税等绿色壁垒。针对离岸贸易、跨境电商、全球保税维修等新业态，出台配套制度使其从“野蛮生长”走向“规范发展”。

对接国际规则，护航公平竞争环境。法治与金融构成开放型经济的“制度基石与关键支撑”，全省在这两个领域同步推进国际化接轨，保障各类市场主体公平竞争。实现内地与港澳台律所联营全覆盖，组建跨法域律师团队，为企业海外投资、应对国际纠纷提供精准法律服务；支持和深化QFLP（合格境外有限合伙人）试点，拓宽跨境投融资渠道。

如今，江苏已把开放的大门变成了“旋转门”——全球资源转进来，本地方案转出去；产业链转起来，价值链升上去。从“政策红利”到“制度红利”，从“区位优势”到“生态胜势”，一幅“江海联运、万商云集”的立体画卷正在展开，在构建新发展格局中扬起高质量发展的风帆。□

责任编辑：于　璐