共谋跨区域协作 促都市圈一体发展

江苏省第十四次党代会提出，要加强区域联动发展，创新完善南北发展帮扶合作机制，支持苏南苏中苏北围绕全产业链分工协作、优势互补、协同发展。近年来，南京江北新区发挥南京“新主城”、南京都市圈产业创新枢纽功能，强化国家级新区和自贸试验区“双区叠加”品牌优势，与淮安市盱眙县深度合作，丰富南北对口结对帮扶新机制、新路径，宁淮智能制造产业园全面起势，探索出“国家级新区+共建园区”的区域协同发展新思路。

坚持高定位谋划，打造南北共建合作新标杆

自2019年以来，南京、淮安两市在挂钩共建宁淮新兴产业科技园（2013年建立）的基础上，创新体制机制，以创建省南北共建园区高质量发展创新试点为主线，共建宁淮智能制造产业园。

建立高规格会商机制。在省级层面协调支持下，建立园区联席会议制度，负责研究确定合作区顶层设计、建设发展战略及相关政策措施，协商解决工作中的相关重大问题。不断完善党政代表团互访、党政联席会、协调会等常态化合作机制。同时，强化分层对接，在市领导、市直部门等层级之间开展更广泛、更直接、更深入的交流对接。

确立高层次功能定位。把南京江北新区产业发展、科技创新、体制机制优势与盱眙空间资源、生态环境、劳动力等优势相结合，探索创新运作机制、管理模式、支持政策等，实现共建、共享、共赢，致力于把宁淮南北共建园区打造成跨区域协同发展典范。

实施高水平规划编制。用高水平规划引领高质量发展，以《宁淮挂钩深度合作规划》《南京都市圈发展规划》等为蓝图，完成园区《发展总体规划》《高质量发展总体方案》《产业发展规划》《国土空间发展研究》《市政基础设施提升规划》，园区控详、城市设计等专项规划有序推进，做到“一张蓝图绘到底”。

建设高标准基础设施。累计建成宁淮特别合作区同创新城、高新技术创业园等各类载体25万平米，满足园区发展“九通一平”要求。园区内25条道路集中开工，燃气供应站、消防站项目主体工程封顶，南理工盱眙产学研合作基地项目已完成工程量的60%。围绕“新基建”规划布局与建设，推进产业核心区各类基础设施和产业配套项目建设，在苏中苏北地区率先实现园区5G网络规模布局。围绕智能终端装备和机器人产业，超讯通信、海神机器人等10个项目已签约，总投资近30亿元。

创新权责利机制，激发区域合作共建内驱力

2021年2月，南京都市圈获批后，南京江北新区与盱眙县的合作共建迈向互通共融新阶段，更加注重调动合作双方积极性，发挥比较优势，遵循市场规律实现优势互补、协同共进。

厘清合作方权责边界。南京市印发《关于支持宁淮共建园区高质量发展的政策措施》，淮安市出台《关于推动全市南北共建园区高质量跨越发展的实施意见》，对完善体制机制、发展要素保障、实现建设规划落地、社会管理到位、政府服务无缝对接等落实具体举措进行任务分解，并明确宁淮智能制造产业园管委会班子构成，开发建设、项目招商等工作分工，运营管理实行“封闭运作”。江北新区负责园区开发建设和招商引资工作，盱眙县成立推进园区建设工作领导小组，牵头落实项目帮办、安全生产、社会事务等工作，确保规划落地、社会管理到位、政府服务无缝对接。

健全对接落实机制。围绕落实好赋权苏南、赋责苏北的政策要求，加强对接协商，紧密整合规划衔接、设施共建、服务共享、产业转移、资源要素等方面要素，积极争创全省南北共建高质量发展创新试点园区。

创新市场化运作机制。注册成立江苏省宁淮特别合作区投资发展有限公司，牵头园区招商引资、规划编制等。由南京市属交通集团、新工集团、安居集团组建开发建设公司主要承担园区基础设施建设、土地整理投资、配套设施投资、项目全过程管理服务。由两市产业母基金联合社会资本成立产业基金公司，参与园区主导产业投资，助推园区产业发展壮大。

锻造产业主引擎，打造区域智能制造新高地

坚持以实体经济为着力点，聚焦产业主赛道，综合研判江北新区产业布局与盱眙特色优势，明确把发展智能制造作为产业主攻发展，打造南京都市圈最具成长性的智能制造新高地。

打造智能制造战略平台。推进宁淮智能制造产业园开展省级南北共建园区高质量发展创新试点，强化创新协同、融合发展，探索产业协同共建模式，加强宁淮产业链双向联动与融合，建设特色鲜明、富有竞争力的智能制造产业集群。

创新产业发展模式。探索“总部+基地”“研发+生产”“智慧+应用”“共享+服务”的产业协同共建模式，完善研发在南京、生产在园区协作机制。推动在宁企业把公司总部、研发中心和生产基地有效分离，将孵化企业、生产基地优先布局到园区。积极探索与省专业研究所、院校及校友会聚焦智能制造领域，在研发、人才、产业孵化上实现互动。

推进项目招商招引落地。成立南京招商服务中心，通过与南京江北新区四大产业平台联合招商机制，开展项目联合招引；与省产业技术研究院3个专业研究所、南京大学相关行业校友会聚焦智能制造领域开展合作。5G功率元器件、高精度六轴机器人、德拓大数据苏北地区总部等项目完成工商注册。聚焦南京钢铁、中车浦镇等头部企业重大项目签约落户，高端大项目产业链集聚效应初步显现。

前瞻布局未来产业。瞄准国际前沿技术与产业变革趋势，聚焦智能装备与机器人、半导体、人工智能终端等智能制造产业集群，前瞻探索“研创经济”“平台经济”“智能经济”等新业态新模式，为涵养引领未来产业发展探索打造新空间。

集聚高层次要素，持续增强区域创新引领力

宁淮智能制造产业园紧邻南京都市圈核心区，具备发展创新型经济的基础优势，亟需导入高端创新要素，提高区域“创新浓度”，深度融入区域协同创新体系，打造嵌入创新都市圈和科创共同体的特色创新空间。

释放江北新区创新策源功能。通过融入都市圈跨区域研究—研发—应用创新链，江北新区着力构建全链条式“研创经济”体系，叠加国家级新区和自贸试验区“双区联动”辐射效应，推动设立中国（江苏）自由贸易试验区南京片区联动创新发展区，引导宁淮智能制造产业园主动承接重大载体平台创新溢出效应，推动园区在科技创新、人才引进、产业项目等方面自贸试验区政策举措的复制推广。

积极导入高端创新资源。与南京大学校友总会、智能制造与工业互联网行业校友会等校友组织签订合作协议，共建南京大学校友企业宁淮新经济产业园。推进南京理工大学盱眙校区建设，建设以陆海空天信深度融合的科研实验基地为主的功能校区，探索在研发、人才、产业孵化上实现互动。

强化产业链创新链融合联动。与江北新区产业技术研创园、生物医药谷、新材料科技园、智能制造产业园等产业平台共建联合招商中心；与省产业技术研究院智能制造研究所、先进高分子材料研究所、膜科学研究所等专业研究所共建产业化基地，设立南京发展服务中心；与江北新区开展产业链和创新链协同招商。主动参与南京市金洽会、智能制造大会、软博会等活动，开展投资环境推介和产业合作对接。全面对接新区“双创”政策和营商环境，探索设立协同创新与产业协作引导基金，构建“总部+基地”等产业协同共建。

（作者单位：南京江北新区经济发展局）

      责任编辑：何乐