大力发展海洋经济　推动区域协调发展

今年7月1日，中央财经委员会第六次会议强调“推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路”，深刻揭示海洋经济在推进中国式现代化进程中的战略重要性。大力发展海洋经济，激活这片蓝色疆域的巨大潜能，不仅是沿海地区自身的“蓝色突围”，更是带动全省区域协调发展的重要引擎。

发展海洋经济的价值

江苏区域发展不平衡，破解这一难题，仅靠传统的“输血式”扶持和“梯度转移”模式已难以为继，必须寻找能够激发内生动力、重塑区域格局的全新增长极。在此背景下，沿海地区以及海洋经济在未来发展中的战略价值愈发凸显。

首先，沿海地区是承载江苏未来发展的新阵地。与土地资源日趋紧张的苏南地区相比，沿海地区拥有宝贵的后备土地资源和空间承载能力，是布局重大战略性新兴产业、先进制造业项目和重大基础设施的理想之地，也是承载长三角产业转移的重要区域。通过以沿海地区为支点，促进跨江融合，吸引要素资源跨江北上，将发展的目光从“扬子江”时代进一步拓展至“黄海”时代，是江苏立足自身资源禀赋，更好地促进“江强海兴”的必然选择。

其次，海洋经济是推动江苏沿海跨越发展的新引擎。海洋经济本身就是人才、技术、资本、知识密集型产业的集合体，海洋新能源、海洋生物医药、海洋高端装备、海洋信息服务等领域，正是新质生产力最活跃的领域，推动海洋经济高质量发展，就是因地制宜发展江苏新质生产力。将沿海地区打造成为发展海洋经济的先行区，是江苏培育未来产业、推动科技创新与产业创新融合发展的新赛道。

再次，陆海统筹是服务江苏新发展格局的新路径。海洋和港口具有开放、流动的天然属性，江苏沿海有条件打造成为东西双向开放新支点。连云港是“一带一路”战略支点，盐城是淮河经济带出海口，南通是江海联动门户，共同构成了江苏联通内外、辐射中西部的开放门户。坚持陆海统筹，就是发挥江苏沿海、沿江、沿边和内陆开放的集成优势，在双向开放枢纽中发挥特殊作用。

江苏海洋经济的优势与不足

近年来，江苏海洋经济规模持续壮大，沿海地区发展取得显著成效，为全省区域协调发展贡献了重要力量。从海洋经济来看，全省实现了历史性跨越。2024年，江苏海洋生产总值突破1万亿元大关，达到10046.2亿元，占全省地区生产总值的比重为7.3%。从沿海地区来看，连云港、盐城、南通沿海三市呈现出特色发展、竞相突破的良好态势。连云港依托国家级石化产业基地，着力打造世界一流的石化产业集群，“一带一路”战略支点功能不断强化。盐城坚定不移走“两海两绿”发展路径，新能源产业尤其是海上风电产业规模和技术水平全国领先，黄海湿地成功申遗，绿色发展成为其最鲜明的底色。南通迈入“万亿GDP俱乐部”，海洋新能源、船舶与海洋装备等产业优势突出，通州湾新出海口建设如火如荼，正加速成为长三角一体化沪苏通核心三角的北翼强支点。

对标国内海洋经济强省和全国沿海发达地区，江苏海洋经济以及沿海地区发展仍存在不容忽视的瓶颈与制约。一是产业体系的“大而不强”问题突显，与广东省、山东省等相比，江苏在规模上仍有较大差距。二是科技创新的“支撑引领”能力不足，产业创新与科技创新链融合不深，高层次海洋科技人才和高能级创新平台不多，涉海类科技成果转化渠道不畅、效率不高。三是区域融合的“协同效应”尚未形成，“各自为战”的色彩较浓，导致资源分散和无序竞争。四是海洋治理的“体系障碍”亟待破解，分散管理模式依然存在，导致政策冲突、管理效率低下和资源浪费。

以高效协同夯实高质量发展根基

聚力产业高效协同，筑牢区域协调发展的现代经济根基。推动海洋经济高质量发展，根基在于构建具有国际竞争力的现代海洋产业体系，推动产业协同发展。一要推动产业布局的协同化。加强省级层面顶层设计，明确以沿海地区为重心，明确地区内部以及与沿江地区的差异化、特色化产业定位，形成优势互补的产业雁阵。二要推动产业链条的协同化。围绕涉海特色产业集群，推动地区企业在研发、制造、配套、服务等环节深度分工协作。鼓励跨市组建产业联盟，联合开展强链补链延链行动，共同打造若干条安全可控、竞争力强的世界级海洋产业链。三要推动产业生态的协同化。积极探索“总部+基地”“研发+生产”等跨区域产业协同模式，深化南北园区共建内涵，引导苏南地区的资本、技术、人才与苏北沿海的资源、空间、市场深度结合。

聚力创新高效协同，打造区域协调发展的核心驱动引擎。破解江苏沿海地区发展瓶颈，根本出路在于以协同创新打通产业链与创新链的“任督二脉”。一要共建高能级创新平台。在省级统筹下整合三市及省内外高校、科研院所的优势力量，集中资源共建若干个高能级、开放性的海洋科技创新平台。加快建设“蓝色种业黄海实验室”，聚焦海洋生物资源、海洋新材料等领域，组织跨区域、跨学科的协同攻关，力争突破一批“卡脖子”关键核心技术。二要共育高层次创新人才。协同制定更具吸引力的人才政策，面向全球联合引进行业领军人才和高水平创新团队。协同优化海洋相关学科设置，共同培养适应产业发展需求的复合型、应用型人才队伍。三要融入长三角科技创新共同体。主动对接上海、浙江的龙头科创资源，积极参与长三角科技创新共同体建设。鼓励沿海企业在上海、杭州等地设立“研发飞地”，支持沪浙高校院所在江苏沿海设立技术转移中心和产业研究院。通过深度融入，借力长三角的“最强大脑”，实现自身创新能力的“借船出海”和跨越式提升。

聚力空间高效协同，优化区域协调发展的国土空间格局。推动沿海地区一体化，必须打破行政区划壁垒，在更大范围内优化空间资源配置。一要强化规划协同。继续编制江苏沿海地区发展规划，统筹沿海地区在国土空间、产业布局、生态保护、基础设施等专项规划，确保“一张蓝图绘到底”。二要强化设施协同。加快构建互联互通的现代综合交通网络，高标准推进北沿江高铁、通苏嘉甬铁路等重大工程，加密沿海地区高速公路网，打通跨市域的“断头路”。高水平推进以通州湾新出海口为龙头的世界级港口群建设，深化沿海三港与省内沿江港口的整合协同，形成功能互补、干支联动、海河直达的港口体系。三要强化陆海协同。树立“大海洋”观，破除“以陆定海”的传统思维，沿海产业园区的布局要与港口功能紧密结合，推动陆海在规划、产业、生态、管理上的全面统筹。□

（作者单位：江苏海洋大学海洋经济研究院）

责任编辑：段培华