近年来，南通开发区以打造“营商环境最高地”为目标，坚持有需即应、无事不扰、说到做到、马上就办。创新实施了一批具有突破性、引领性的营商举措，持续擦亮“能达无忧办”营商服务品牌，获评“2024国际化营商环境建设标杆园区”、中国开发区营商环境百佳案例。
坚持“有需即应”，提供有效有力的保障
有需即应，就是紧紧围绕企业反映的“高频问题”、制约发展的“高频要素”，做到第一时间响应、第一时间协调、第一时间解决。
着力打造高水平开放阵地。针对开发区外资企业多、外商往来频繁的特点，加快提升国际化软硬实力。做强综合保税区等开放平台，深化跨境贸易便利化改革，创新打造综保驿站模式，建成全省首家跨境电商零售进口退货中心仓、南通首个跨境恒温仓，打通跨境电商零售进口“最后一公里”，在2024年度全国综保区发展绩效评估中首次跻身全省前五强。实施全市涉外商事审判集中管辖“精品战略”，打造外商企业公司治理、企业间国际商事矛盾解决“优选地”。
着力打造高能级载体支撑。坚持把“三园”作为未来发展的重要支撑来打造，在新时代未来产业园布局三大专属园区，打造“智能制造新引擎、开发开放新高地”；在创智天地近零碳产业园布局中德外资专属园区，发挥毗邻南通创新区的优势，打造专精特新零碳企业的“成长加速器”；在滨江湾青年科创园建立集中性、标志性科创基地，吸聚更多创新要素，打造未来科技城、青年活力城。同时，加快建设南通数字文化（视频）产业园、南通市人工智能产业创新发展中心、检验检测认证产业园等一批精品特色园区，依托长三角区域的产业、人才、市场等核心资源，打造具有独特标识度和发展贡献度的重要载体。
着力打造高品质城市人文。聚焦宜居宜业，让人才引得进、留得住、发展得好。构建以“人才科技新政4.0”为核心、以细分领域为脉络的“1+N”政策体系，持续营造“远者来、近者悦”的良好生态；深化政产学研合作，助力企业开展关键技术攻关，4家企业分别获得国家科学技术进步奖一等奖、二等奖，4家企业获评国家级制造业单项冠军。紧扣以能达商务区为主体的城市核心区，打造集行政办公、金融商贸、商业服务、文化休闲、科教研发、高尚居住等功能于一体的南翼新城。持续加强生态建设，在全市率先创成“无异味园区”，推进“无废园区”创建，被生态环境部确定为国家首批化工园区土壤和地下水污染管控以及减污降碳协同创新试点产业园区。
坚持“无事不扰”，打造透明规范的流程
无事不扰，就是要把能办的全部提前办好，用营商服务的“提前办”，换取企业发展的“加速度”，让企业心无旁骛做好主业、做强实业。
围绕全周期“时时”着力。更大力度推进政务服务业务流程、办事流程再造，在全市首推建设工程施工许可审批“一人一窗一次办”改革，审批时限由原先的13个工作日压缩至6个工作日；优化环评分类管理试点，为24个建设项目开辟绿色通道，免于编制环评，简化审批程序，每个项目节省时间至少2—3个月；设置“道口开设一件事”专窗，优化部门统一受理、集中会办的“集成服务”工作模式，切实减材料、减环节；建立“重大项目登记注册绿色专窗”，企业开办全程网办率及不见面审批率均超95%以上，平均1个工作日办结。
围绕全要素“件件”用力。持续构建形式更灵活、渠道更丰富、供给更精准的公共服务要素配置体系，深化“财政搭台、银企唱戏、市场化决策”政银企合作模式，帮助区内多家企业与银行对接，引导金融赋能实体经济；打造“智慧0513”公共就业服务平台，整合“直播带岗、入企探岗、云课助岗”三大数字化手段，构建集岗位发布、精准匹配、政策解读、技能提升于一体的线上公共就业服务新生态；成立“三新两高”先进制造产教联合体，建成南通市智能制造实训基地，搭建产业发展与技能人才培养的高位协同平台。
围绕全闭环“事事”聚力。在全市率先探索设立企业服务集团，成立企业发展服务中心，构建“接单—分派—督办—反馈”的涉企服务闭环机制，对企业从项目注册、建设到投产运营阶段的所有事项全程兜底服务，形成“办事情靠制度不靠人情，解决问题靠法治不靠关系”的良好风尚，打造国家级开发区企业全链服务新标杆。
坚持“说到做到”，营造稳定可靠的预期
说到做到，就是要以实际行动让市场主体充分感受到政府做出的承诺一定兑现，出台的政策一定落实，制定的制度一定不折不扣执行到位。
树立“有责思维”。强化政策出台的贴合性、稳定性和可操作性，明确“找谁办、怎么办、什么标准办”，让更多的市场主体大胆投资、放心投资。开发区推行惠企政策“免申即享”改革，重构政策兑现资金拨付流程，突出程序简单、方便实施、内严外快，最大限度精简审批环节，以“数据跑路”代替“企业跑腿”，实现惠企政策红利“免申报”“快速达”，累计启动拨付奖励资金超1.6亿元，惠及企业1300余家次。
树立“有理思维”。突出法治诚信“硬核支撑”，高标准推进法务、政务、商务融合，坚决维护好企业权益。加大柔性执法力度，出台柔性执法“免罚轻罚”实施清单144条。创新实施融合监管，推行分类分级“精准查”、内部整合“一起查”、部门联动“一次查”的监管模式，涉企检查频次下降40%，涉重点企业检查频次降幅50%以上。加强知识产权保护和运用，助推企业完善风险防控，全区万人发明专利拥有量达145件，列全市第一。
树立“有解思维”。坚持把营商环境工作成效的评判权交给企业，确保让企业享受最大限度的红利、得到最大程度的受益。近年来，结合区内企业实际推出营商创新举措70余条，三分之二以上具有原创性、突破性、可复制推广性。
坚持“马上就办”，弘扬高效担当的作风
马上就办，就是坚持效率至上、落实到位，推动线上线下同步发力，实现企业、群众办事从“可办”向“好办”“易办”“快办”的升级。
一方面，推动线上服务转型升级。大力推进“互联网+政务服务”，开发区首创打造政务服务智慧导航“一张图”平台，有效解决了办事人员“门难找、反复跑”的难点问题。
另一方面，推动线下服务主动靠前。充分用好“企业大走访”、企业家座谈会、聘请“营商环境体验官”、营商热线反馈等多个途径，及时协调解决企业需求，并针对共性问题制定规范性、制度性的意见方案。□
（作者系南通市人大常委会副主任、南通经济技术开发区党工委书记、南通创新区党工委常务副书记）
责任编辑：段培华
