党的二十届四中全会明确，“坚持有效市场和有为政府相结合”是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则之一，为我们做好市场监管工作提供了根本遵循和行动指南。全省市场监管系统深入学习贯彻全会精神，将持续创新市场监管政策工具和监管方式，为高质量发展营造更加公平更有活力的市场环境，在中国式现代化江苏新实践中贡献更多市场监管力量。
用好“工具箱”，充分激发经营主体发展活力。经营主体越具活力，市场和经济就越活跃、越繁荣。我们连续5年出台稳企强企政策措施，多项“一件事”改革被列为全国优秀案例，全省经营主体总量位居全国第二，发展质量位居全国第三、省区第一。迈向“十五五”，我们将用足用好市场监管工具箱，加快构建覆盖经营主体全生命周期的服务体系。深化“高效办成一件事”改革。建立“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，全面推广证照联动审批、企业分支机构集中审批等改革，推动“一件事”向更多领域、更深层次拓展。统筹推进同城通办、异地可办等服务模式，实现涉企高频事项全程网办、一次办好。完善企业代位注销、强制注销等制度，加大对经营主体“恶意注销”行为的规制，进一步完善优胜劣汰的市场机制。打好助企强企“组合拳”。建立经营主体定期分析报告制度，做好政策创新和储备，助力经营主体拔节生长。一体推进“计量服务中小企业行”“小微企业质量管理体系认证提升系列行动”，持续优化以“苏质贷”“苏质融”等为代表的“市场监管+金融”发展生态，为经营主体大显身手注入强劲动能。释放民营经济“新动能”。整合省扶持个体工商户发展联席会议各成员单位政策工具，加快建设线上线下一站式服务矩阵。扎实推进“名特优新”个体工商户精准扶持，加大“个转企”政策支持力度，营造“能转、想转、敢转”的良好环境，推动形成“个转企、小升规、规上市”的发展格局。
推动“集成化”，全面赋能现代化产业体系建设。质量兴则经济兴，质量强则百业强。近年来，我们聚焦“1650”产业体系建设，在全国率先发布省级质量强链工作指南，编制覆盖50条重点产业链的质量图谱，累计建成国家和省级质检中心（产业计量测试中心）196个，我省公共服务质量指数位居全国第一。迈向“十五五”，我们将以“集成化”思维整合质量服务体系，加快建设质量卓越、技术领先、品牌突出的“品质江苏”。强化质量技术支撑。综合运用“1650”产业体系质量图谱编制成果，逐链分析质量链与产业链的匹配度和薄弱点，有针对性地布局国家碳计量中心、国家氢能装备产品质量检验检测中心等，为产业发展夯实质量底座。深化地方标准管理制度改革，探索建立重大科技项目与标准化工作联动机制，加快构建具有江苏特色的先进标准体系。一体推进质量强企、强链、强县建设，在生物医药、人工智能等重点产业领域构建集成服务体系，以点带面打造区域质量发展新动能新优势。打造融合创新生态。在低空经济、机器人等重点产业链新组建一批质量创新联合体，整合产业链上下游企业、科研院所、高校等多方资源开展质量联合攻关，加快实现质量创新的单点突破到全链提升。规划建设省质量科技创新中心，为产业建圈强链打造“一站式”服务矩阵。深化质量开放合作。统筹推进认证认可“走出去”和“引进来”，加大检验检测认证产业园和示范区建设，加强内外资认证和检验检测机构合作，为企业出海构建从“合规准入”到“品牌增值”的全链条支撑体系。稳步扩大标准制度型开放，聚焦优势领域新建一批中国标准海外应用试点，深化“一带一路”软联通建设，助力企业在更广领域、更高层次开展竞争合作。
着眼“大循环”，纵深服务全国统一大市场建设。公平竞争是建设全国统一大市场的客观要求。近年来，我们深度融入服务全国统一大市场建设，推动公平竞争市场环境建设纳入省优化营商环境条例，重大政策措施会同审查实现省市县三级政府全覆盖，线上线下市场竞争生态不断优化。迈向“十五五”，我们将着眼“大循环”纵深推进促消费、破壁垒、稳秩序，加快形成优质优价、良性竞争的市场秩序。提振信心促消费。一体实施消费供给提质等五大行动，更大力度提振消费信心、释放消费潜力，力争到2027年制修订以旧换新相关标准50项以上。健全消费争议多元化解机制，推动消费维权工作纳入基层治理体系，完善全链条消费维权保障机制，持续擦亮“放心消费在江苏”品牌。综合施策破壁垒。强化反垄断和反不正当竞争执法，构建线索归集、分级办理、案例通报等长效机制，加力破除地方保护和市场分割。完善公平竞争政策与产业政策协调机制，加大招商引资、招投标等问题高发领域公平竞争审查力度，坚决纠治限制企业自主迁移、妨碍企业公平参与异地经营等四类突出问题，让各类经营主体在公平竞争赛道上共同发展。靶向监管稳秩序。健全重点行业非理性竞争治理机制，加强风险研判和竞争规制，严厉打击恶意比价、虚假广告、互黑互踩等市场乱象，引导行业从“内卷竞争”向“价值创造”转变。完善直播营销、网络餐饮等全链条治理机制，更好引导和促进平台经济创新发展。
打通“全链条”，加快构建现代化市场监管体系。建立成熟完善的市场机制迫切需要构建现代化市场监管体系。近年来，我们坚持寓监管于服务，在全国首创“信用+执法”渐进式监管模式，建立覆盖涉企服务全过程的指导体系，信用修复、智慧审批等多项经验入选全国典型，市场监管制度和工具更加成熟。迈向“十五五”，我们将进一步加强职能整合、丰富监管工具，加快构建与超大规模市场相匹配的现代化监管体系。夯实法治监管根基。坚持打击违法与保护守法、鼓励创新与合理容错有机结合，进一步细化轻微违法不予行政强制和免罚轻罚“两张清单”，统一市场监管行政处罚自由裁量权基准，努力让监管执法既有力度又有温度。深入开展规范涉企执法专项行动，落实优化执法模式等10项措施，健全跨省执法报备、罚没收入监测等机制，不断提升全系统行政执法的公正性、规范性和有效性。强化智慧监管赋能。迭代升级市场监管“政务通”“企业通”和“消费通”三大平台，加快市场监管整体数字化转型，进一步提升非现场监管、穿透式监管能力，形成即时感知、科学决策、主动预警、高效运行的新型监管形态。探索人工智能在市场监管分析决策、辅助监管中的应用，打造一批“AI智能服务体”，推动市场监管工作从“治理”向“智理”转变。完善信用监管体系。加强跨部门信用信息的归集与共享，全面提升信用画像精准度。加快构建覆盖市场监管全领域、全环节的信用分级分类监管新模式，进一步优化配置监管资源，实现从平均用力向精准施治的跃升。更好发挥信用治本功能，健全守信激励和失信惩戒制度，全面提升经营主体的诚信意识和合规水平，为经济社会高质量发展筑牢信用根基。□
（作者系江苏省市场监督管理局党组书记、局长）
责任编辑：于 璐
