“高效办成一件事”既是政务服务改革的“牛鼻子”，也是检验政府服务效能的“试金石”。2024年以来，国务院把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，持续加密加速推进改革落地。江苏作为改革前沿阵地，始终以“走在前列”为目标，锚定企业群众需求，走出了一条具有江苏特色的政务服务现代化之路。近期，本刊记者就“高效办成一件事”的核心理念、实践成效、创新亮点及未来规划，专访了江苏省数据局（江苏省政务服务管理办公室）副局长张旻。
“高效办成一件事”是政务服务改革的“牛鼻子”
【记者】张局长，您好！在政务服务改革持续深化的大趋势下，江苏去年成立省数据局专门统筹相关工作，这一举措的时代背景主要有哪些？
【张旻】非常感谢你们对政务服务工作的关注。江苏省数据局2024年1月挂牌成立，是机构改革中诞生的新机构、新面孔、新力量。近两年来，我们的工作始终立足三大时代背景：一是中国式现代化新征程的全面开启，江苏作为经济大省，理应在这一关键进程中主动作为，以政务服务提质为抓手，书写高质量发展新篇章；二是全面深化改革的持续推进，党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出全面部署，为我们提供了根本遵循；三是习近平总书记赋予江苏的重大使命，“经济大省要挑大梁”既是各部门义不容辞的责任，也是我们深化各项改革工作的出发点和落脚点。
【记者】在推进政务服务和数字政府建设过程中，江苏秉持的工作理念是什么？形成了怎样的工作思路？
【张旻】我们的工作理念可以概括为“三层楼”逻辑，既坚持根本立场，又明确实践维度，更聚焦服务质效。第一层是“123”的根本遵循。“1”是坚持人民至上，将其作为政务服务的价值原点；“2”是将“两个结合”融入政务服务肌理，尤其注重与中华优秀传统文化的精神传承相衔接，正如我们的12345热线、政风热线等，传承了古代“采诗观风”“木铎巡行”的社情民意采集传统，既是政策宣讲平台，也是群众路线的实践载体；“3”是紧扣党的二十届三中全会提出的“三个更好相适应”，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，这也是我们工作的核心导向。第二层是“三个面向”的实践维度。我们不仅面向企业、群众优化服务，更突出面向基层的工作导向。中央反复强调提升基层治理效能和为基层减负赋能，所以我们打破了过去“关门研究政策”的模式，将改革触角下沉，让政策设计更贴近基层实际。第三层是“三个服务”的质效追求。一是敏捷服务，借鉴IT领域“随需而变、快速响应”理念，依托数字化平台精准对接企业群众诉求，这与“敏捷治理”的现代化治理要求高度契合；二是综合服务，打破部门壁垒和服务边界，不断丰富政务服务的内涵与质态；三是协同服务，在数字时代，没有部门协同就没有政务服务的高效能，我们通过平台集成、业务融合实现“一网通办”，破解了过去“单打独斗”的治理困境。
“高效办成一件事”有速度更有温度
【记者】“高效办成一件事”被称为深化政务服务改革的“牛鼻子”，您如何理解这一改革的核心内涵？与以往改革相比，它有哪些本质区别？
【张旻】“高效办成一件事”是深化政务服务改革的总抓手，旨在通过这一改革整体提升政府服务效能、优化营商环境。它最本质的变化是服务理念的根本转变，过去的行政审批制度改革更多从政府部门自身出发，站在管理和供给侧谋划工作，而“高效办成一件事”完全切换到企业群众视角，企业群众需要办什么事，政务服务就跟进到哪里，让政务服务既有快办快结的“速度”，更有为民解忧的“温度”。
【记者】江苏在“高效办成一件事”中有哪些特色创新案例？这些案例如何解决实际问题？
【张旻】“高效办成一件事”是从企业群众视角出发的服务理念转变，一经推出就获得社会各界广泛认可。国家两年分4批部署42个“一件事”，江苏不仅全面承接，还新增了14件省级特色事项，始终走在全国前列。去年29个“一件事”全部完成，其中省市场监管局牵头实施了5个重点事项，获得国家市场监管总局肯定。
同时，我们聚焦企业群众急难愁盼问题，形成了一批具有江苏特色的创新案例。比如，基层高频事项“一平台办理”，针对基层“多系统、多登录、多切换”的痛点，将民政、人社、医保等6个部门业务系统与省一体化政务服务平台联通，实现“一个平台、一个界面”办理，目前实现全省乡镇（街道）全覆盖，并延伸到20688个村（社区），累计办理180万件。又如就业困难认定和补贴“一件事”，源于南京市建邺区基层工作人员的反映，我们通过现场办公、部门协同，将原本分散的“身份认定”和“补贴发放”流程整合为“一条龙”服务，实现从“群众跑腿”到“数据跑路”的转变。还有涉税专业服务“一件事”，通过打造线上“服务集市”，将涉税专业服务纳入统一平台，实现由线下“找中介”到线上“选中介”、由过去“看不见”到现在“看得住”的转型。在全国率先建成12345热线“民声智慧听”一体化服务平台，整合13个设区市的分散平台，并将35条行业热线统一归并到12345热线，实现服务标准化、数据汇聚化。推进惠企财政资金“直达快享”，通过“一企来办”与财政系统平台对接，实现“免申即享”，已有3000多家企业获得5亿多元资金支持。开展困难群众关爱帮扶“一件事”，整合省民政厅、教育厅、残联、慈善总会等16个部门42个事项，实行一站式服务、一平台办理，目前已在无锡、扬州、盐城3个设区市上线试运行。建设“江苏数据直达服务”，打通数据直达基层的通道，让基层既能生产数据，也能便捷使用数据，充分释放数据资源价值。
运输企业“一件事”办理场景 （江苏省数据局供图）
【记者】今年国家部署的“一件事”改革难度更大、范围更广，江苏的推进情况如何？取得了哪些阶段性成效？
【张旻】今年国家部署的21个“一件事”有一些新特点：一是聚焦经济回升向好和科技创新，针对性更强；二是向行政审批制度改革深水区迈进，如固定资产投资项目审批、建设项目开工等关键领域；三是服务范围更宽，新增了合格境外投资者资格审批与开户、外国人来华工作等“一件事”。
面对这些新挑战新特点，我们迎难而上，今年国家部署的第一批12个“一件事”已落地，第二批9个正在有力推进，计划今年12月底全部完成，比全国要求提早3个月。我省还在国家部署的重点事项基础上做“加法”，推进实施6个省定“一件事”。截至目前，江苏先后7次在全国性专题会议上交流发言，16个案例入选全国“高效办成一件事”典型经验做法。
【记者】在推进“高效办成一件事”过程中，江苏形成了哪些具有创新性的改革理念？
【张旻】“高效办成一件事”不是简单的流程优化，而是政务服务模式的系统性重构。结合江苏实践，我们提炼出“横向协同集成”改革理念，这一理念的核心是打破传统治理模式的壁垒，构建“横向联动、聚合赋能”的政务服务新生态，主要包含三个关键词。
首先是“横向”。过去我们的简政放权更多是“纵向”的层级调整，即行政审批事项在省、市、县、乡之间上下划转，但实践中发现，“高效办成一件事”的核心痛点不在层级，而在部门之间的横向壁垒。因此，我们将改革重心转向横向突破，让分散在不同部门的职能“拧成一股绳”，避免改革成效因横向协同不足而大打折扣。其次是“协同”。协同不是简单的部门配合，而是要形成制度化的方法论和机制安排。我们聚焦各职能部门的核心职责，明确“高效办成一件事”中各部门的先后顺序、责任边界，通过流程再造、权责优化，让部门协同从“被动配合”变成“主动作为”。最后是“集成”。集成的关键是平台集中、业务集约、数据集聚。我们打破了过去各部门“单枪匹马”建系统、推服务的模式，通过构建统一的政务服务平台，将分散的业务流程、数据资源、服务渠道整合起来，实现“一个平台管服务、一套流程办到底”。在此基础上，我们还提出“再协同、再集成、再回首”的深化路径，定期“回头看”，根据企业群众诉求变化和基层实践反馈，持续优化协同机制，让改革始终贴合实际需求。
在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”
【记者】结合江苏“两头在外”省情和基层治理需求，请您介绍下，下一步“高效办成一件事“将聚焦哪些重点领域？
【张旻】我们将锚定服务经济发展、赋能基层治理、便利民生需求三大方向，谋划一些重点事项，力求让改革更贴实际、让群众更加有感有得。
首先是深化拓展大件运输“一件事”。大件运输“一件事”中，省交通厅研发的公路超限运输许可智能系统已较成熟，通过整合分析全省公路基础数据、空间信息及阻断信息等，实现智能推荐路线、符合条件秒批，但大件运输在企业出门和进城的“最后一公里”，即城市道路审批，依然存在痛点堵点。我们计划把交通部门智能选线、智能审批功能拓展应用到住建部门的城市道路，实现大件运输在江苏全线全流程审批智能化，已筛选全省600家重点生产源头企业，在试点地区逐家对接，确保改革精准落地，为高效办成大件运输“一件事”提供江苏样板。其次是搭建基层数据“一张表”。之前数据共享机制解决了部门向基层要数据的问题，但基层自身治理也需要“一本账”。目前南京市江北新区已率先开展试点探索，新华社区将原有上级部门要求报送的185张表格进行数据治理，形成“人、事、资、产、感、知”6张基础数据表，既满足上级部门的“多张表”填报任务，又赋能基层治理和社区服务。我们会推广这一经验，让基层从“数据提供者”变为“数据使用者”，切实为基层减负。再者是基层高频事项向“一综窗服务”升级。此前已推行基层高频事项“一平台办理”，整合多部门系统，计划进一步推进“一综窗服务”，把原来多个部门专窗整合为综合办事窗口，统一配置综窗服务人员，避免群众“多头找窗”。□
责任编辑：孙秋香
