金融是“国之大者”，关乎中国式现代化建设全局。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，为“十五五”时期金融服务实体经济、增强市场活力指明了前进方向、提供了根本遵循。当前面对复杂多变的国内外经济环境，唯有以优质金融供给激发市场“一池春水”，才能充分释放市场活力，为全面实现“十五五”目标任务筑牢金融基础。
深刻认识增强市场活力的重要意义。党的二十届四中全会强调“构建高水平社会主义市场经济体制”，本质上就是要通过完善市场机制，激发市场活力，破解发展难题，增强发展韧性。全面实现“十五五”规划目标，必须深刻把握增强市场活力的战略价值，并作为推动高质量发展的关键抓手。实现高质量发展的内在要求。高质量发展是“十五五”时期的核心主题，其本质是经济发展方式的转型升级，重点是实现资源的高效配置和有效利用。市场作为资源配置的决定性力量，其活力的充分释放能够引导资本、技术、人才等生产要素向高效益、高潜力领域集中，推动产业结构优化升级。“十五五”时期，面对新旧动能转换的艰巨任务，只有进一步增强市场活力，才能加速培育新质生产力，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长。应对内外风险挑战的关键支撑。从国际看，地缘政治博弈日趋复杂，全球经济复苏乏力，国际金融市场波动加剧，我国经济发展面临的外部不确定性显著上升。从国内看，经济高质量发展进入攻坚期，结构转型与动能转换任务艰巨。充分发挥市场机制自我调节的弹性优势以及在资源配置中的决定性作用，可以快速响应市场需求变化，及时调整生产经营策略，有效化解结构性矛盾，同时激发各类市场主体的创新活力和竞争动力，培育更多具有核心竞争力的市场主体。加快建设金融强国的重要基础。金融强国应当基于强大的经济基础，具有领先世界的经济实力、科技实力和综合国力。“十五五”时期，加快建设金融强国，不仅需要完善金融机构体系、市场体系、产品体系，更需要有充满活力的市场环境作为支撑。只有市场机制高效运行，金融资源才能实现精准配置，金融服务实体经济的质效才能持续提升，金融风险才能有效防控。
以优质金融供给为市场活力充分释放提供全方位支持。优质金融供给是市场活力的“催化剂”和“助推器”。中央金融工作会议明确要求做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，为优质金融供给赋能市场活力划定了重点领域、明确了核心任务。“十五五”时期，金融系统必须精准把握任务要求，以优质金融供给为市场活力充分释放提供全方位支持。聚焦科技创新，以科技金融培育新质生产力。构建多元化、多层次、多渠道的科技投入格局。发挥信贷融资“主力军”作用，引导银行业金融机构强化对原始创新、关键核心技术攻关的支持。强化资本市场“关键枢纽”功能，深化资本市场改革，优先支持取得关键核心技术突破的科技型企业上市融资，为科技企业提供从种子期、初创期到成熟期的全周期资本服务。聚焦绿色转型，以绿色金融引领可持续发展。构建支持绿色低碳发展的金融支持体系。引导金融机构加大对绿色能源、绿色制造、节能环保等领域的信贷投放。不断丰富绿色金融产品体系，深化转型金融、生物多样性金融、碳金融创新发展。完善激励约束机制，引导金融资源向绿色领域集中。强化风险管控，建立绿色项目环境、社会和治理（ESG）评价体系，确保绿色金融健康发展。聚焦普惠包容，以普惠金融激活微观主体活力。构建广覆盖、多层次、高效率的普惠金融体系。强化政策引导，加大金融机构对民营中小微企业的信贷支持，降低综合融资成本。健全信用体系，依托全国中小微企业资金流信用信息共享平台，打破信息壁垒，让金融机构敢贷、愿贷、能贷。创新服务模式，鼓励金融机构下沉服务重心，开发“随借随还”等灵活产品，适应中小微企业“短、小、频、急”的融资需求。聚焦银发经济，以养老金融筑牢民生保障底线。构建多层次、多元化、可持续的养老金融服务体系。丰富养老金融产品供给，满足不同群体的养老财富积累需求。加大对养老产业的金融支持，引导金融机构向养老机构建设、智慧养老、康复护理等领域倾斜信贷资源，助力养老产业提质扩容。聚焦数字赋能，以数字金融提升服务效能。构建安全高效、开放包容的数字金融生态。加快金融机构数字化转型，推动核心业务系统升级，运用大数据、人工智能等技术构建精准风控模型，提升金融服务的智能化、个性化水平。完善数字金融基础设施，推进跨机构、跨区域数据共享，构建安全合规的数据治理体系。创新开发和规范发展数字金融产品，满足市场主体多元化、便捷化的金融需求。
以优质金融供给增强市场活力的工作要求。“十五五”时期，江苏应坚持问题导向、目标导向、结果导向，统筹好金融与市场、政府与市场、创新与风险的关系，确保各项措施同频共振、互促共进。深化金融改革，畅通优质金融供给的“传导链”。完善货币与宏观审慎“双支柱”调控框架，优化货币政策工具使用，打通“宽货币”向“宽信用”传导通道；优化金融机构体系，推动国有大型分支机构与地方中小型金融机构错位发展、互补共赢；强化金融基础设施建设，完善支付清算、征信评级体系，推进数字支付体系自主可控；加强财政与货币政策协同，引导金融资源向重点领域、薄弱环节集中。坚持市场导向，筑牢市场主体发展的“定心石”。坚守“两个毫不动摇”，保障各类市场主体平等获取金融资源；创新金融产品与服务，紧扣市场需求优化服务方向，推出适配企业全生命周期的金融解决方案；健全市场化激励机制，将服务实体经济成效纳入金融机构绩效考核，激发内生动力；保持金融政策连续性、稳定性和可预期性，减少行政干预，打破区域壁垒，让金融资源自由流动、优化配置。严守风险底线，织密金融安全“防护网”。聚焦重点领域风险化解，支持优质房企合理融资；规范地方政府债务管理，推动融资平台实质性转型；强化功能监管与穿透式监管，消除监管空白与套利空间；加快推进金融法治建设，健全风险早识别、早预警、早处置机制；稳步扩大金融制度型开放，推动国内金融规则与国际高标准对接，加强跨境资本流动管理，防范外部风险冲击。强化协同联动，凝聚多方赋能“合力军”。建立部门协同机制，加强金融与发改、财政、工信、科技等部门协作，形成政策“组合拳”；健全银企对接体系，搭建线上线下融合的对接平台，实现企业需求与金融供给精准匹配；发挥行业自律作用，引导金融机构规范经营、提升服务质量，维护良好金融市场秩序；强化金融知识宣传普及，提升市场主体金融素养与风险意识，引导规范融资、合理用资；推动区域金融协同，助力长三角等区域金融一体化发展，促进区域协调发展。□
（作者系南京大学新金融研究院高级研究员）
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