社会治理工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。近年来，南通市如东县始终践行以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断推动社会治理和服务重心向基层下移，积极探索基层社会治理新路径，县域经济基本竞争力百强排名上升至第28位，社会更加平安、祥和、稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强，形成了基层社会治理“五治”融合的“如东样本”。
以政治引领为核心，凝聚基层社会治理“向心力”
习近平总书记深刻指出，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。如东县始终紧扣新时代党的建设总要求，以系统思维构建“党建引领、组织筑基、清风护航”三位一体治理格局，形成党建引领基层社会治理现代化的生动实践。
充分发挥党建引领作用。持续强化理论武装，通过专题培训、研讨交流、举办大讲堂等形式，引领广大基层干部群众学深悟透党的创新理论思想精髓，确保基层社会治理的政治方向永不偏离。同时，充分发挥党员先锋模范作用，大力推行“双向介入、交叉任职”和在职党员、流动党员报到机制，进一步引导群团组织、楼栋长、志愿者、信息员等力量体系参与社会治理。
切实加强基层组织建设。聚焦“强基、融合、聚力”三大工程，推动全县“两企三新”党建工作提质增效。积极破解新就业群体“隐形党员”管理难题，组建外卖骑手等新就业群体联合党支部，实现了平台企业党组织100%全覆盖，“双有”企业覆盖率突破96%。实施党员发展“火种计划”，深化新就业群体“531”工程。建立健全县“两新”工委直接联系重点企业机制，开展新就业群体友好场景建设，引导新就业群体助力基层社会治理。
持续深化廉政文化建设。依托“扶海清风”公众号等新媒体矩阵，开设“纪法百科”“青风颂读”等栏目，推动廉政文化宣传入脑入心。加强党员干部分类教育，组织县级领导赴廉政教育基地开展沉浸式教育，面向科级干部编印《违纪违法警示录》，以身边事警醒身边人。创新实施“一案一剖析、一清单一整改”机制，深化办案成果运用。
以法治保障为基础，提高基层社会治理“公信力”
“法令者，民之命也，为治之本也”，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。如东县紧紧锚定法治政府、法治社会建设目标，统筹推进法治宣传精准化、执法改革系统化、法律服务普惠化，切实将法治优势转化为社会治理效能。
扎实推进普法宣传教育。通过打造沉浸式学法场景、活化法治文化基因、拓展智慧普法矩阵，实现法治宣传“接地气、有生气、聚人气”，让法治精神既扎根乡土又触达云端，为提升群众法治素养、培育社会治理法治土壤注入持久动力。推动法治宣传与非遗有机融合，在如东面塑、红木雕刻、板鹞风筝等非遗作品中融入法治元素，让法治文化以更加鲜活、更加贴近民众的方式走进千家万户，在潜移默化中提升群众的法治素养。
全面提升行政执法效能。以“改革攻坚、机制创新、服务升级”为主线，聚焦执法力量整合、跨层级联动、包容审慎监管三大关键环节，推动执法效能与营商环境双提升。积极构建全域执法“大格局”，通过整合农业农村、城市管理、市场监管等领域综合执法队伍，实现跨部门跨领域综合行政执法。探索“包容审慎”监管方式，在行政执法过程中，注重倾听执法对象的利益诉求，灵活运用商谈、对话、协调、参与等柔性手段，引导其及时自我纠错、消除或者减轻违法行为的社会危害后果。
不断优化公共法律服务。实施法律援助惠民工程，拓宽法律援助服务覆盖范围，通过整合司法、工会、妇联等部门资源，设立县、镇、村三级法律援助工作站（点），形成“15分钟法律援助服务圈”。探索“法律服务+”新模式，加强司法所与基层网格、人民调解等部门的沟通协作，更好发挥法律服务保障作用。深入践行新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，让各类矛盾纠纷依法有序运作、实现闭环管理。成立“海上红枫桥”人民调解委员会，全力推动海上风电等涉海领域矛盾纠纷的有效化解。
以德治教化为先导，增强基层社会治理“软实力”
德治是源远流长的中华优秀文化传统，是中国的“本土资源”，是基层社会治理的伦理根基。如东县紧扣培育和践行社会主义核心价值观这一主线，以移风易俗、文明创建和榜样示范为引领，聚力破除陈规陋习、优化城市品质、厚植道德沃土，持续增强基层社会治理“软实力”。
深入开展文明实践活动。以“理润扶海”品牌为抓手，依托新时代文明实践所（站、点）、村史馆、城乡书吧等理论传播载体，推动党的创新理论深入人心。深化“文明实践”载体，策划开展“幸福如东欢乐跑”“服务有爱”“爱心专列”“点亮星夜”等文明实践活动，在丰富活动中培育文明乡风。通过设置公益广告、创排文艺作品巡回演出、将移风易俗纳入文明家庭评选等举措，持续推动移风易俗专项整治工作取得明显实效。
持续擦亮文明城市招牌。全面实施“幸福清单”，对老旧小区、背街小巷进行综合整治，清单化实施民生实事项目，更好满足城市居民多元需求。新建大型停车场并推行便民停车举措，切实解决机动车乱停放问题。推行城乡环卫一体化，实施“撤桶并点、上门收集”，推进垃圾分类亭和标准化建筑垃圾房建设，采取共建共治模式整治城市街道“卫生死角”。创新设立镇村专项奖励资金，用于解决农村群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的民生问题。
充分彰显美德榜样力量。以培育和践行社会主义核心价值观为统领，深入挖掘“中国好人”的“精神富矿”，引导干部群众从“围观”变为“行动”，形成人人参与的评选风尚，不断提升公民思想道德建设的广度、深度和效度。持续唱响崇德向善主旋律，先后成立好人工作室和美德传播基地，发挥道德讲堂挖掘道德典型的作用，激发群众学好人、做好事的行动自觉。筑牢舆论主阵地，在主流新闻媒体开设“寻找最美如东人”“文明如东”等专题专栏，深度报道讲述“背后的故事”，广泛传播好人事迹，营造明礼知耻、乐善好施的浓厚氛围。
以自治强基为依托，激发基层社会治理“内生力”
习近平总书记强调，人民群众中蕴含着丰富的智慧和无限的创造力，要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。如东县以共建共治共享为目标，通过机制创新激发社会活力，推动群众广泛参与基层社会治理。
创新社会组织参与机制。积极探索具有地域特色的社会组织参与基层治理新路径。强化社会组织管理，每年对各类社会组织进行年检，并依据年检结果，及时约谈、督促整改或注销不符合规定要求的组织。创新“五社联动”机制，推动社区、社会组织、社工、慈善资源、志愿者联动，构建“党委领导、多元协同、群众参与”的基层治理新格局，年均开展志愿服务超5000场，惠及群众30万人次。
深化志愿服务体系建设。把志愿服务作为上下贯通的“一把手”工程，健全志愿服务工作协调机制，形成联动高效的工作格局。依托镇村文明实践场所，利用“幸福舞起来”“宾山社工食堂”等志愿服务项目，动员党员干部、乡土人才等多方力量发展乡村产业、参与环境整治，吸引更多群众成为志愿服务的活力源泉。注重服务品牌塑造，已培育出税务“爱心妈妈”“霜桥晚晴”等一批具有如东特色的志愿服务品牌，有效扩大志愿服务活动覆盖面和影响力。
探索基层治理实践路径。全面推行乡村治理积分制改革，将文明行为量化为积分指标，让复杂的村民自治行为变得具体化、可考核，使乡村治理由“独唱”变“合唱”，带动村民群众从“袖手看”到“动手干”，跑出乡村治理“加速度”，达到了“小积分”撬动“大治理”的目标。探索基层民主协商新路径，通过搭建“有事好商量”平台，构建起全过程、多层次的议事体系，将治理重心从单向管理向双向互动转变，有效激活了基层社会治理的内生动力。深化“红色物业”建设，为小区物业精细化管理增添新动力，同时将红色物业建设融入基层社会治理，有效促进了社区、居民和物业企业之间的良性互动。
以智治赋能为支撑，提升基层社会治理“创新力”
以人工智能、大数据、云计算等为代表的新一代信息技术，为重塑社会治理格局与提升社会治理效能注入了强劲动力。如东县紧抓这一机遇，通过数据共享、智能应用，破解治理难题，筑牢安全防线，为县域治理体系和治理能力现代化注入强劲动能。
着力推进公共服务数字化。以“互联网+政务服务”改革为抓手，通过数字赋能推动政务服务从“可办”向“好办”“智办”转变，构建起更高效、更智能、更温暖的民生服务体系。创新开发的“社区微脑”综合治理平台，打通了网格员、物业、业委会等9类主体数据，推动基层治理从“单点突破”向“全域协同”转变。
着力推进社会治安智能化。以创建全国社会治安防控体系建设示范城市为牵引，系统推进“雪亮工程”建设，建成覆盖全县的“1+16+N+X”视频监控体系，构建起“城区核心圈、镇区（部门）重点圈、农村基础圈”三级防控网络，实现重点区域监控覆盖率100%。打造智能精准的实战应用平台，群众安全感满意度不断提升，持续营造安全稳定的社会环境。
着力推进公共安全智慧化。以智慧城市管理服务中心为依托，积极探索现代城市公共安全智慧化治理模式。在源头防范方面，针对洋口港阳光岛安全生产和道路安全风险隐患问题，将上岛车辆纳入能源中心动态监管平台管理，对危化品车辆线下监管环节全过程实行网上监控。在数字赋能校园安全方面，投入1亿多元完成全县中小学幼儿园智慧安防标准化建设，推动全县校园安全防范能力水平迈上新台阶。在食品安全治理方面，探索建立“明厨亮灶”社会共治智慧监管平台，采取“互联网+”远程监控，让消费者能够通过现场显示器、微信公众号等多种渠道实时查看餐饮单位后厨卫生、食材加工等情况，同时为市场监管部门提供“非现场监管”支撑，促进形成企业自律、部门监管、公众参与的食品安全社会共治格局。□
（调研组成员：群众杂志社曹巧兰、金雯、陈伟龄、梅寒，省政府研究室金世斌、陈幼迪、吴国玖、邱家林，如东县委政法委陈艳飞、李强。执笔：金世斌、邱家林、陈艳飞、李强）
责任编辑：霍宏光
