宿迁市宿城区朱海退渔还湖成效显著 （宿迁市自然资源和规划局供图）
宿迁古有“第一江山春好处”的美名，今有“江苏生态大公园”的赞誉，水天一色的洪泽湖与碧波荡漾的骆马湖南北相望，绵延流淌的大运河、水光潋滟的古黄河穿境而过，“好生态”一直是宿迁良好的资源禀赋和亮丽名片。“十四五”期间，宿迁市自然资源和规划局围绕省委、省政府赋予宿迁建设“江苏生态大公园”的重要政治使命，以系统规划为引领、项目推进为抓手，从资源保护、生态修复、综合整治等多维度协同发力，推动生态建设与城市发展、民生改善深度融合，“生态环境显著改善、河湖风情魅力彰显、城市空间品质提升、生态产品供给增多、生态经济转型加速”的全域生态大公园格局逐步显现。
用规划之笔将“生态基底”绘得更绿。规划是可持续发展的蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。我们坚持把优化国土空间格局作为“头道工序”，构建适度有序的国土空间布局体系。
总规构建“三生”布局。科学编制国土空间总体规划，合理安排产业用地和生活服务用地，构建形成“三园两区多点”的产业功能布局和“一廊两谷，双湖十片多园”的农业空间格局，让生产空间更加集约高效；科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，构建形成“一带两湖五片八水多点”全域生态大公园空间格局，让生态空间更加自然和谐；科学谋划“1394”城镇发展格局，构建形成等级规模合理、空间分布有序、特色优势互补的城乡空间格局，让生活空间更加宜居宜业。
详规引领“绿色”策略。立足“江苏生态大公园”定位，在省内率先批准市级总体城市设计，并持续推进运河湾、两河片区核心区、黄河故道公园等重点地区城市设计；充分挖掘自然资源禀赋，实施农田林网、道路林网、湿地林网“三网合一”绿化策略，不断健全生态廊道网络；依托城市慢行系统及河流、滨水等线性空间，建设串联社区与公共空间的绿道网络，完成清水河、西民便河旅游风景道等绿道建设，打造集绿色通勤、亲近自然、健身游憩为一体的生态出行环境，形成了具有宿迁特色的城市生态风貌。
专规指引“生态”管控。在国内率先开展国土空间专项规划统筹管理机制试点，建立“1+N+1”专项规划统筹管理体系，编制《宿迁市生态大公园专项规划》《宿迁市湿地保护规划（2025—2035年）》，形成《宿迁市国土空间生态保护和修复规划（2021—2035年）》，印发《大运河宿迁段核心监控区国土空间管控细则》，进一步优化蓝绿空间格局，为后续重点生态建设工程的设计与实施提供科学指导。
用治理之功将“生态修复”抓得更紧。自然资源综合治理是推动生态保护和修复的关键抓手，旨在通过“腾空间”“用空间”“美空间”，推动资源利用更集约、空间环境更优化、资源开发更高效。
治“林”方面。不断完善市、县、乡、村四级林长责任体系，配套成立林长助理部门，协助各级林长做好责任区域具体工作，实现责任体系网络全覆盖。以林长巡林为主抓手，综合分析研判不同林区特点、森林生长态势、潜在隐患风险等，深入推进绿化造林、林业有害生物防治、森林防火等系列工作，有力打造了资源丰富、布局合理、功能完备的森林生态体系。“十四五”以来，全市完成新造林6.93万亩、林木覆盖率达29.89%，建成省级绿美村庄138个，发展林下经济52.1万亩、总产值约50.24亿元，有力推动以绿色生态为底色的美丽示范区建设。
治“水”方面。紧紧抓住国家级“山水工程”的政策机遇，全市7个项目成功入选“十四五”期间第二批国家“山水工程”，项目总投资17.5亿元。先后实施运河宿迁港河道生态建设、朱海水库-牛角淹生态修复项目等自然资源保护工程，累计完成生态保护修复面积1.7万公顷，朱海水库生态安全缓冲区成为全省生态涵养型生态安全缓冲区典型范例。
治“湿”方面。构建湿地保护体系，为全市湿地资源与动植物生境的稳固保护筑牢根基。泗洪洪泽湖湿地被纳入国家重要湿地名录，形成“1+3+47”多层次湿地保护网络（1个国家级自然保护区，即泗洪洪泽湖湿地；3个省级湿地公园，即宿迁古黄河、泗阳黄河故道、沭阳三河；47个湿地保护小区），湿地保护率提升至47.1%，陆生脊椎动物达376种，江苏兽类顶尖掠食动物豹猫也频现泗洪洪泽湖保护区、三台山森林公园等地。
用创新之力将“生态惠民”落得更实。建设“江苏生态大公园”，就是要把生态优势转化为发展优势，把生态资源转化为富民资源，形成生态保护与经济增长双赢的生动局面。
探索生态产品价值实现。统筹开展林业碳汇试点，构建多类别生态产品价值实现模式，编制的《碳汇造林技术规程》《风景林碳汇价值评估技术规程》以省团体标准发布，“建设‘生态大公园’推动生态产品价值实现”案例获评自然资源部第五批生态产品价值实现典型案例。宿城区开展印象黄河景区林业碳汇、排污权、水权等生态产品权益交易，发放全省首笔“VEP生态修复贷”1000万元。深入打造生态农文旅品牌，牛角村欢乐田园度假区先后荣获“国家森林乡村”、省特色田园乡村、省级乡村旅游重点村、首批全省生态文明建设典型等称号。
助力生态富民廊道建设。积极发挥部、省试点作用，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，完成农村集体经营性建设用地入市86宗，面积达3200亩，成交金额达4.84亿元，带动产业投资规模达150.1亿元、提供就业岗位3160个、增加当地群众工资性收入超1.3亿元。实施全域土地综合整治，宿豫区新庄镇国家级试点入选自然资源部第二批全域土地综合整治典型案例。有序推进增减挂钩、占补平衡项目实施，“十四五”期间共验收增减挂钩和占补平衡项目2706个，实现新增耕地7.19万亩。
推动内涵集约绿色发展。坚持“向存量要增量”，用尽量少的资源消耗，保障尽量多的发展增量。在各类要素指标增量空间日益趋紧的客观条件下，积极开展“护航行动”，用好“增量”、激活“流量”，创新提出用地用林合并审批“六统一”（统一调查、统一底图、统一规划、统一执法、统一管制、统一编码）工作机制并在全国推广，列省列市重大项目实现“应保尽保”。积极推广节地技术和节地模式，以节约集约倒逼产业空间“腾笼换鸟”、转型升级，“十四五”期间累计处置批而未供土地约6.58万亩、闲置土地1.5万亩，实现低效用地再开发约5万亩，市地均GDP提升41.23%，相关工作经验入选自然资源部妥善处置闲置存量土地典型案例。
“十五五”时期，宿迁市自然资源和规划局将继续深度聚焦“江苏生态大公园”建设，积极发挥部门职责，推动多要素联动，加强工作协同，提高工作的系统性和完整性，形成整体合力，确保自然资源中心工作与“江苏生态大公园”建设同步推进、同频共振、同题共答。
以“规划引领”布局，推动生态建设增效。围绕“生态大公园主战场”目标定位，优化全域生态建设规划，对纳入生态红线与生态管控区范围的古黄河、大运河等大型水网资源，严格执行《江苏省生态空间管控区域规划》，落实管控责任。明确湿地保护、森林培育、河道修复等重点项目时序与布局，确保生态建设与城市发展、产业布局同频共振。积极会同住建、农业农村部门，统筹解决规划冲突、项目衔接问题，在重点区域推行“一体化规划”，同步统筹生态修复、产业布局、民生设施建设，避免生态项目“单打独斗”，形成全域联动建设格局。加快推进洪泽湖、骆马湖退圩还湖工程，优化施工举措，统筹施工力量，全力攻坚生态修复，厚植高质量发展生态底色。
以“资源保护”固本，守好生态安全底线。坚决守牢耕地保护红线，压实压紧各级党委、政府耕地保护主体责任，确保耕地总量动态平衡，扎实完成耕地和永久基本农田年度保护任务。加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加大国家级“山水工程”建设推进力度，对实施进度慢、补助资金执行率低、绩效评价结果较差的项目，建立行之有效的督促推进机制，确保工程及时实现竣工验收。落实湿地分级管理制度要求，做好国际湿地城市认证准备工作和泗阳成子湖省级湿地公园建设工作。推动中央生态环保督察反馈问题整改，并以问题整改为契机，会同市直有关部门，各县区（功能区）党委、政府，梳理职责、划定分工，构建常态长效的生态重点区域空间保护管理机制。持续健全野生动物保护监测网络，打击各类破坏野生动物违法违规行为，推动野生动物种群资源持续稳定恢复。
以“生态惠民”提质，释放绿色发展红利。深化生态产品价值实现机制和林业碳汇双试点融合，探索多要素自然资源资产组合供应，丰富生态产品价值实现创新案例，积极打造区域森林生态系统固碳增汇示范基地，促进区域森林生态产品价值提升与实现，进一步打通“两山”转化通道。扎实推进古黄河生态富民廊道项目利用试点，进一步强化土地要素保障。做好农村集体经营性建设用地入市前期准备事项，起草推动入市的指导意见，在充分吸收借鉴前期入市工作做法和外地成功经验的基础上，形成规范、高效的工作指引，积极提升农村集体建设用地在推动“江苏生态大公园”建设过程中的要素保障效能，为生态大公园建设注入持久的自然资源力量。□
（作者系宿迁市自然资源和规划局局长）
责任编辑：贾潇潇
