县域作为要素完整、功能齐备的国家治理基础单元，其现代化水平直接关乎国家现代化整体进程。习近平总书记强调，要“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道”。为探究县域现代化的发展路径，笔者深入江苏南北多地县域走访。调研发现，江苏立足南北资源禀赋、产业基础和区域差异，以系统思维重构县域发展逻辑，在推进乡村全面振兴、探索以县城为载体的新型城镇化道路上持续发力，逐步走出一条契合省情农情的县域现代化之路。如今，全国综合实力百强县榜单上江苏表现抢眼，城乡融合发展在县域率先破题，一系列实践探索不仅激活县域经济高质量发展的内生动力，更为全国县域现代化建设提供了可复制、可推广的经验做法。
以资源禀赋为基底差异化布局，形成区域协同与梯度发展
根据南北县域不同特征，通过南北结对帮扶与跨江融合战略，将资源禀赋转化为产业动能、制度创新转化为治理效能、区域协同转化为增长空间，实现产业升级、县域能级提升与农民增收有机统一，呈现出“南强、中升、北进”的梯度互补、错位竞争的发展格局。
苏南地区促进科技驱动与都市农业融合。苏南地区经济发达、工业基础雄厚，依托长三角核心区位和科教优势，以创新驱动为引擎，重点发展高新技术产业和现代服务业。昆山电子信息产业集群能级持续跃升，承载了全球三分之一笔记本电脑产能，已形成7000亿元级产业规模；宜兴凭借区位优势与生态资源禀赋，发展都市农业、智慧农业、休闲农业、乡村旅游及农产品电商，2024年休闲农业总收入破20亿元、接待游客超1550万人次。
苏中地区聚焦先进制造业与新兴产业培育。苏中地区依托丰富水乡资源与沿海特色禀赋，精准布局生态农业、临港经济、海洋经济，产业发展多点突破。海安规上工业展现强劲韧性，在全国31个制造业大类中覆盖27个，2025年上半年规上工业增加值同比增长6.9%；泰兴聚焦电子化学品、光刻胶等高附加值产品及烯烃复合材料、新能源材料等新材料领域，积极探索“原料药+制剂”一体化发展路径，2025年新开工、新竣工5亿元及以上重大项目分别达16个、13个。
苏北地区推动传统制造业升级与农业规模化发展。苏北地区土地资源丰富、劳动力成本优势明显，依托雄厚农业基础，不断深化一二三产业融合发展。同时积极承接苏南产业转移，借助南北共建园区发展新能源、机械制造等产业，形成“研发在苏南、生产在苏北”的双向飞地格局。沭阳建成全国最大绿色家居产业集群，年产值超200亿元；邳州依托杨树资源发展板材加工，获评“中国板材之乡”。盐城、连云港等地的沿海县域深挖资源潜力，大力改造盐碱地，储备大量后备土地资源。亭湖通过“小田变大田”改革整合土地，提升农业机械化水平；灌云以农业经营性收入和转移就业为支撑，通过电商培训、零工市场建设培育新就业形态，助力农民增收致富。
从特色产业到全产业链生态跃升，推动产业集群化发展
尊重区域差异，挖掘资源禀赋，以产业集群培育、“一县一品”为抓手，通过链式发展和生态构建，推动县域经济从单一产业向全产业链生态跃升，实现兴业与强县的深度融合。
推动特色产业规模化。各县立足资源禀赋，打造“一县一品”的主导产业。溧阳依托天目湖优质生态资源，统筹推进文旅产业与动力电池产业协同发展，构建起“生态+制造”双轮驱动模式，动力电池产业年产值突破1050亿元；兴化不锈钢产业集群效应持续释放，辐射带动周边3县7镇协同发展，形成千亿级产业基地；盱眙龙虾品牌影响力持续领跑，品牌价值连续9年位居全国地理标志区域品牌水产类首位，“盱眙1号”获批全国首个小龙虾新品种。
促进产业链垂直整合。各县坚持以补链强链延链为主线，着力构建“龙头企业引领、中小企业协同、配套服务支撑”的产业生态体系。阜宁风电装备制造产业集群深耕细分领域，已形成覆盖叶片、塔筒、法兰、控制系统、轴承等9大核心环节的完整产业链，年产值突破350亿元；沭阳纺织业聚焦全链条升级，实现从“一滴油”到“一块布”的全产业链布局。
驱动园区载体转型升级。全省县域载体建设全面铺开，每个县（市）均有高新区、涉农县（市）均有现代农业园区。常熟国家现代农业产业园通过“无人化农场”和智慧种业项目，实现水稻制繁种基地全程数字化管理；东台经济开发区、海安高新区依托省级以上开发区打造产业集聚平台，配套研发中心、物流枢纽、商业综合体等，形成“产业园即产业链、上下楼即上下游”的高效协作格局。
注重新兴产业培育。从苏南创新高地建设到苏北后发赶超，江苏以县域为关键支点，因地制宜探索新质生产力赋能高质量发展之路。姜堰布局人工智能、商业航天器等未来赛道，打造未来产业创新发展集聚区；邳州第三代半导体材料产业实现跨越式发展，吸引苏北首家“诺贝尔奖得主工作室”落户，成为区域创新“芯”势力。
促进政策创新与机制突破，激发县域发展内生动力
通过制度设计与政策创新，推行“一县一策”靶向发力，分类推进南北挂钩衔接互补、要素市场化改革、科技创新赋能，破解县域发展要素瓶颈，构建可持续发展政策环境，持续增强县域经济发展内生动能。
2025年中国农民丰收节江苏省主场(无锡)活动现场 （作者供图）
完善差异化政策供给。创新政策工具、释放制度动能，是推动兴业强县富民一体发展的基本途径。2022年，江苏印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施意见》，针对都市圈近郊卫星县城、毗邻都市圈县城和都市圈外围重要节点县城等三类县域，分类组织实施产业提升、稳岗聚才、惠民便民等五大工程共20项支持举措。仪征、句容等南京都市圈卫星城，着力强化交通路网衔接与产业配套协作，主动承接中心城市辐射带动；昆山作为毗邻上海都市圈的县域，锚定“融沪协同、双向赋能”发展方向，创新探索差异化竞争、协同化发展新模式。
深化南北共建长效机制。实施南北结对帮扶，是推动兴业强县富民一体发展的重要举措。2022年，江苏制定《关于深化南北结对帮扶合作的实施意见》，启动新一轮帮扶合作，明确苏北地区10个重点县由苏南地区强县结对帮扶。2024年，南北合作落地实施192个帮扶项目，共建园区新开工73个亿元以上工业项目；苏北各县主动对接苏南创新资源，在苏南设立11家“科创飞地”，联动共建常熟泗洪工业园区等4家省级特色园区，形成“双向飞地、资源互补”的协同发展格局。
推进要素市场化改革。促进资源要素优化配置，是推动兴业强县富民一体发展的前提条件。江苏各县锚定要素市场化配置改革核心任务，加快破除阻碍城乡要素自由流动的制度藩篱，全面提升资源要素配置效率。常熟推行土地预算制，将产业园定位为新质生产力孵化基地，以高标准厂房提升土地承载力和产出效益；海安引进黑龙江工商学院，推动应用型本科高校与县域产业对接，破解人才“引育留用”难题。
促进科技创新赋能。以科技创新培育发展新动能，是推动兴业强县富民一体发展的核心路径。江苏支持县域依托优质园区、龙头企业，通过政府搭建、企业主导、多方合作等方式，建设一批“小而精”的科技企业孵化器、技术创新中心、重点实验室等，推动经济提质增效。县域科技创新投入强度普遍提升，资本对创新的支撑作用持续增强。昆山创新投入力度尤为突出，近两年来科技创新投入占财政支出的比重稳定保持在10%。
以成果惠及群众为落脚点，推进城乡融合与富民共享
推动兴业强县富民一体发展，需要不断增强三者的协同性与耦合度。兴业是根基、强县是载体、富民是目的，兴业与强县的所有结合点，都以富民为核心价值取向，全力实现产业发展、县域提质、民生改善的有机统一。
促进就业增收协同提质。推动兴业强县富民一体发展，需强化城乡经济联系，持续完善联农带农机制。坚持带动效益与带动能力双提升，丰富联农带农方式，健全“家门口”就业服务站、零工市场，整合产业资源实现抱团发展，完善产业链利益联结机制，创造大量就业机会，推动形成“产业兴—县域强—民生富—消费升级—产业迭代”的良性循环。沭阳纺织服装产业吸纳30万从业人员，东台经济开发区企业用工超万人，有效带动县域农民收入快速增长。
优化城乡空间布局。推动兴业强县富民一体发展，需统筹城乡空间布局，将乡村全面振兴与以县城为载体的新型城镇化建设相结合，优化县域产业、基础设施、公共服务等空间配置，构建全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务体系。全省已编制完成1.1万个村庄规划，新改建3590公里“四好农村路”，建成2280个宜居宜业和美乡村、40个宜居宜业和美乡村片区，县域高铁覆盖率达72.5%，常住人口城镇化率达75.5%。
提升民生保障水平。推动兴业强县富民一体发展，须聚焦群众“急难愁盼”，构建与常住人口变化相协调机制，持续提升县域民生保障水平。2024年，我省城乡居民人均可支配收入分别达6.6万元和3.2万元，城乡居民收入比缩小至2.04∶1。截至2025年11月，我省建成1032个义务教育阶段教育集团、704个城乡学校共同体，扩大了优质教育资源覆盖面。县域医院医疗服务能力均达国家相关标准，基层医保高频事项实现政务“一平台”办理。东台数字化县域医共体建设经验获国家卫生健康委推广。□
（作者单位：中共江苏省委农村工作领导小组办公室）
责任编辑：孙秋香
