新质生产力的核心在于“人”，而对“人”的投资，教育是基石。教育作为对“人”最根本、效益最长远的战略投资，其公平与优质程度，直接决定着一个区域的未来。对于正处在“强富美高”新江苏现代化建设征程中的江苏而言，如何率先响应、主动作为，以优化教育投资为杠杆，撬动国家综合改革的深化，构建与之相匹配的公平优质基础教育体系，既是必须扛起的时代重任，也是服务高质量发展的内在需求。面对人民群众从“有学上”到“上好学”的新期盼，以及学龄人口的递次变化等新情况，江苏基础教育必须紧扣国家综合改革的脉搏，将焦点从单纯的“增量投入”转向“结构优化”与“效能提升”并重。这要求我们必须以更大的决心保障教育投入，用更科学的逻辑优化支出结构，将有限的财政资源，精准投向综合改革的“刀刃”上，促进每个孩子的全面发展与个性彰显。
重塑教育投资理念
过去的发展阶段，“高质量”常与坚固的校舍、先进的设备等硬件指标紧密相连。这些投入固然是教育现代化的基础骨架，不可或缺。然而，当硬件配置的达标率普遍超过九成，我们更应清醒地看到，江苏教育投入总量虽有优势，但增速放缓，生均经费与发达省市差距较大，尤其是在课程研发、教师研修等“软实力”建设上，投入强度明显不足。这警示我们：一个缺乏高水平“软件”滋养的“硬件”高地，难以持续稳定地转化为强大的育人效能。“投资于人”的新理念，正引领我们将投资重心转向内在的、决定人发展高度的核心要素。
精准赋能教师队伍专业成长。教师是撬动教育质量的第一杠杆。当前，体育、美育、心理健康、劳动与技术教育等领域教师的结构性缺失，是落实“五育并举”的现实掣肘。优化支出结构，首要任务便是将资金向补齐师资短板倾斜。这不仅是数量上的“填空”，更是质量上的“赋能”——必须加大投入，为所有教师提供高品质、常态化的专业发展机会，系统提升其课程开发、因材施教的核心素养。唯有如此，才能为小班化教学、STEM教育等改革的落地提供最坚实的人才支撑。
强力支撑课程体系创新建构。课程是承载育人目标的根本载体。长期以来，我省部分学段生均公用经费的增长乏力，直接束缚了学校提供多元化素养课程的手脚。未来的教育投入，必须向课程内容建设倾斜。要设立专项资金，激励学校围绕跨学科探究、项目式学习等方向，大力开发核心素养导向的校本课程，尤其是在科学教育领域。我省正在推进的STEM教育试点和科技高中建设试点项目，正是对此的积极响应。将资金精准投向那些能点燃学生好奇心、守护想象力、激发探究欲的课程上，才是对未来创新人才最有效的投资。
全面创设滋养身心健康的成长环境。学生的健康成长，是一切教育工作的价值原点。国家综合改革方案中对“家校社协同育人”的强调，正是为了合力解决“小眼镜”“小胖墩”等成长难题。江苏创造性推行的“215”体育专项行动、劳动教育清单制度及“润心行动”，都是将财政资源直接转化为学生身心福祉的生动实践。这类着眼于学生长远发展的投资，其回报周期虽长，价值却最为深远。
奠定公平优质之基
公平是教育的生命线。国家综合改革方案将“适应人口变化的资源调配机制改革”“市县结合管理体制改革”“县中发展振兴”等置于突出位置，标志着教育公平的实现方式，正从传统的“输血式补短”向现代的“造血式均衡”转变。
以前瞻性的数字治理实现资源配置的动态公平。面对学龄人口的梯次波动，国家综合改革方案明确要求“建立学龄人口变化监测预警制度”。江苏所有县区全覆盖推进的“适应人口变化的基础教育资源调配机制改革试点”，正是化被动为主动。通过对人口数据的精准研判，提前规划学校布局、动态调整师资，有效破解“高峰期学位紧张”与“低谷期资源闲置”的周期性难题。这种“一县一案”式的精准调控，是从源头上保障机会公平的“关键一招”。
以系统性的机制创新促进区域教育生态的整体公平。国家综合改革方案中“市县结合管理体制改革”的核心，在于破解县域经济差异下的财政投入不足与资源配置难题。江苏长期探索的城乡教联体、学区制、集团化办学等模式，旨在打破城乡间、区域间、校际间与群体间的壁垒，让优质资源“活起来、动起来”。全省范围内超过1800个城乡义务教育学校共同体的建立，以及严禁经济发达地区从苏北“引进”名师的制度刚性，都是为了维护教育生态的健康与平衡。未来的投入方向，应更多地深化这些合作机制，让优质教育资源从孤立的“盆景”汇聚成连片的“风景”。
以精细化的群体帮扶彰显底线保障的民生温度。教育公平的底色，体现在对每一个特殊群体的关照。国家综合改革方案对“特殊教育保障机制”“专门教育保障机制”的单列，体现了对特殊需求儿童的高度重视。无论是保障随迁子女“有好学上”，还是通过发展高质量寄宿制学校为留守儿童提供双重支持，抑或是加速构建十五年一贯制特殊教育支持体系，都是将“投资于人”的理念，精准地滴灌到最需要滋润的土壤。
探索投入优化路径
在财政收支压力增大的现实背景下，推动综合改革落地，唯一的出路在于深化内部治理，打一场以“提质增效”为核心的攻坚战，确保每一笔教育经费都用在促进人的发展的“刀刃”上。
坚守底线，保总量、稳预期。教育投入的战略属性，决定了其不能因一时的财政波动而收缩。必须不折不扣地落实教育经费“两个只增不减”要求，为教育强省建设提供稳定且可预期的财力基石。同时，借鉴先进地区经验，探索更为灵活的税收激励政策，撬动社会资本参与办学和课后服务供给，构建一个财政主导、社会广泛参与的多元、可持续投入体系。
刀刃向内，优结构、激活力。要加快建立一套与综合改革目标相匹配的“硬件基础+内涵发展”综合评价新标准，逐步降低对硬件达标的考核依赖，将更多权重赋予班额控制水平、素养课程开设比例、学生体质健康达标率等核心指标。将评价结果与经费拨付、绩效工资挂钩，用好财政资金这根“指挥棒”，引导地方政府和学校自觉地将资源向“软件”建设和人的发展倾斜。
系统集成，促协同、强体系。现代教育的复杂性，决定了任何单兵突进的改革都难以行稳致远。江苏主动全面推进基础教育综合改革试点项目，正是要通过体制机制全方位的改革，纵向打通学段壁垒，横向打破校园围墙，提升整体投入效能。无论是中考改革试点旨在缓解升学焦虑，还是综合高中建设意在探索普职融通，都需要学前、义务教育、高中各学段的有效衔接，以及家校社协同育人机制的强力支撑。这种体系化的构建，让每一项投入都不再是孤立的“补丁”，而是汇聚成相互支撑、效能倍增的合力。□
（作者系江苏省教科院基础教育研究所所长、江苏省政府参事室特约研究员）
责任编辑：张 宁
