数据要素是数字经济深入发展的核心引擎。习近平总书记指出，“要构建以数据为关键要素的数字经济”“做大做强数字经济，拓展经济发展新空间”。江苏省数据集团深入学习贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述，紧扣数据要素市场化配置改革主线，着力推动数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，为全省数字经济创新发展贡献数据力量。
不断增强公共数据等各类数据供给力度
强化制度保障。根据国家和省有关法规制度要求，切实履行省级公共数据授权运营主体责任，配套建立“1个运营计划+5个运营规范+N个操作细则”的公共数据授权运营制度体系，“1个交易规则+7个业务细则+N个指引指南”的数据交易制度体系以及“1个制度+3个办法+N个实施细则”的数据安全制度体系，以制度规范为数据业务保驾护航。
强化机制牵引。省数据集团成立伊始，就与省数据局、省大数据管理中心建立三方紧密协同工作机制，形成“一局、一中心、一集团”“1+13”省市覆盖的“一盘棋”工作格局。在省数据局指导下，集团与省大数据管理中心协同推进公共数据授权运营工作，打开规范化、规模化供给数据的“正门”。截至2025年9月，全省累计完成相关部门的549个数据资源对接，其中省级层面有效供给公共数据超28亿条。
强化科创赋能。聚焦科技创新和产业创新深度融合，探索可信数据空间等新型载体，搭建各类数据融合开发、价值共创的可信环境。省数据集团建设运营的跨域互联可信数据空间保障全省各领域可信数据空间互联互通；省医保行业可信数据空间赋能医保基金监管、医保商保联动、创新药研发等业务；省金融行业可信数据空间为金融机构提供信用评估、建模分析、风险监测等高价值服务。三个项目均入选江苏省可信数据空间“123+”项目库，医保行业可信数据空间被确定为国家创新发展试点。
加快建设数据流通利用基础设施体系
建设一流的公共数据授权运营平台。省公共数据授权运营平台于2025年3月正式运行，在13个设区市全面实现本地化部署对接。平台上线以来向社会发布并动态更新公共数据资源和数据产品“两张清单”，全省累计开发并在省数据交易所上架141个公共数据产品，有效畅通公共数据资源供给、产品开发、场内交易和产品交付全链路市场化、价值化通道。
建设一流的数据交易所。深入贯彻全国一体化数据市场建设要求，按照“一个交易所、一个系统、一套规则”推动省市共建数据交易所，整合省内6家存量数据交易机构，建设13个设区市区域专板，围绕江苏“1650”产业体系打造特色行业专区。省数据交易平台于2025年4月上线运行，截至9月底，累计上架数据产品4384个，集聚数商及第三方服务机构1958家，成交金额突破两亿元，位列全国数据交易机构第一方阵。
建设一流的数据基础设施底座。建设国家数据基础设施省级枢纽管理平台和全省一体化算力监测调度平台，打造身份管理、目录管理、标识管理、业务节点管理、连接器管理、监测运维管理等六大核心能力，为省内各业务节点提供共性服务，实现与国家全域功能节点互联互通，充分保障全省数据资源可控可计量、可信可流通，提升算力资源配置效率。
持续发挥核心功能引领产业创新发展
以引育数商为抓手，加快数字产业生态圈建设。坚持公共数据运营“取之于公、用之于公”，推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。依托省公共数据授权运营生态孵化中心持续招引专业数据开发主体，2025年入驻开发主体超50家，“十五五”末力争超过300家。建强省数据交易所这一关键枢纽，厚植“引数入苏”优渥土壤，2025年入驻数交所数商达到2000家，“十五五”末力争达到5000家。构建“模型、数据、算力、安全”为一体的数字产业生态圈，鼓励和吸引大模型企业带着算法来创业。
以典型场景为牵引，加大高价值数据产品开发。积极运用国家公共数据开发利用“跑起来”示范场景、“数据要素×”大赛等成果，不断丰富数据应用场景。在人社、交通、气象等数据富集领域加快形成一批标志性公共数据产品，2025年打造公共数据产品200个，“十五五”末力争超过1000个。大力推动高质量数据集建设，在省数据交易所设立高质量数据集交易专区，首批推出工业制造、交通物流、医疗健康等高质量数据集产品28个，持续推进地方志、非遗、生物医药等领域高质量数据集建设，为大模型训练和推理提供充足“细粮”。
以服务产业为己任，加强数据产学研融合发展。打造数据产业人才高地，与头部高校共建省级人工智能学院和人才实训基地。设立省数字产业研究院，开展数据驱动的智库咨询，为全省产业发展提供智力支持。通过高质量办会办赛，搭好产业交流、成果展示、激发创新的舞台。发挥“长期资本”“耐心资本”作用，运作好省数据产业基金，重点培育本土专精特新数字企业。
有效健全数据流通全过程安全管控体系
从国家安全角度讲政治。数据安全直接关系国家安全与社会稳定，数据安全工作必须在总体国家安全观框架下，与政治安全、人民安全、经济安全统筹推进、有机结合。省数据集团着力强化政治意识，从管理制度体系建设、关键基础设施保护、预警和溯源能力提升等多维度，强化全生命周期管理，有效防范数据安全风险，为全省数字经济发展构建坚实的安全屏障。
从主体安全角度抓落实。强化“在数据安全领域任何安全事故都是责任性事故”的意识，建立“一把手”责任制，明确集团各级党组织安全责任。以《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《网络数据安全管理条例》等为基本准则，严格落实数据分类分级、个人信息保护等安全合规要求，制定覆盖全业务范围的数据安全管理规范与操作规程。强化从业人员廉洁意识，加强对数据安全高风险领域的常态化监督检查，坚决防范和化解数据不当牟利、非法利用等风险。
从使用安全角度强体系。筑牢技术防护体系，围绕数据采、存、算、管、用全生命周期，融合应用访问控制、数据加密、隐私计算、区块链、态势感知等关键技术构筑安全屏障。强化安全运营体系，以数据分类分级为基础，定期开展数据资产梳理与风险评估，严格对标等保、密评要求，建立安全监测、审计与调优机制。完善应急保障体系，按照“事前有准备、事中可应对、事后能追溯”原则，构建应急保障闭环管理机制。□
（作者系江苏省数据集团有限公司党委书记、董事长）
责任编辑：段培华
