当前，数字技术正广泛融入基层治理，成为推动治理现代化的重要力量。基层党组织必须主动顺应数字化转型，探索党建引领与数字治理深度融合的基层治理新路径，充分激活基层治理新动能。
数字时代基层治理面临的新挑战
随着数字技术快速发展，社区已成为基层治理的重要场域。技术不仅是治理工具，更深刻改变着治理结构和治理逻辑。从电子政务到智慧治理，政府治理模式正经历深刻变革，治理重心下移、服务精准化、参与多元化趋势明显，数据赋能基层治理的作用不断凸显。而我国基层治理最本质的特征是坚持党的领导，社区党组织作为治理核心，其领导能力直接关系治理成效，构建“共建共治共享”的社区共同体，必须依靠党组织凝聚各方力量、协调各类资源、推动集体行动。
数字治理在提升效率的同时，也带来新挑战。智慧平台、物联网、大数据等延伸了治理触角，但在一些地方，技术与党建“两张皮”问题依然存在。有的过于强调技术工具性，将治理简化为数据算法，党组织沦为执行末端，政治功能被弱化；有的面对新风险新挑战，传统党建模式与数字技术融合不够，反应滞后。一旦技术替代了干部下沉、算法消解了人情纽带，可能导致治理有“效率”缺“温度”。必须把党建引领作为根本保证，把技术赋能作为重要支撑，推动二者有机结合，才能真正发挥中国特色社会主义基层治理的独特优势。
推进党建引领与数字治理双向赋能
面对数字技术带来的社会结构、风险类型、服务需求的变化，基层党组织必须主动运用技术推进自我革新，发挥党建引领和数字治理深度融合的作用效果，推进党建引领与数字治理双向赋能。
发挥平台作用。数字技术正在成为党组织适应变革、提升引领能力的有力工具。特别是数字治理平台，能够快速传递党的政策声音，提升应急响应能力。平台数据驱动决策，不仅推动组织干预更加精准，而且更加高效地回应群众诉求、维护群众利益。江苏在基层治理平台建设方面进行了有益探索，南京市建邺区探索打造“建邺智慧党建系统”等信息化党建载体，面向全区基层党组织和党员推广使用，使党员教育从“线下”拓展到“云上”，覆盖面、及时性和感染力有效提升；苏州市“海棠花红E党建”工程，精心打造“一核两库三机制四项行动”工作体系，以党建“红色引擎”激活互联网产业新动能，获评全国典型案例。
强化功能整合。传统科层制下，条块分割、信息壁垒等问题制约了党建政治功能的发挥。通过构建“云端集成—数据协同—优化供给”流程，有利于实现政治引领与技术支撑等功能的有效结合。例如，浙江“浙里红”文旅服务平台依托数字化手段整合红色资源，创新线上党性教育、文旅宣传供给模式；上海“红途”微信小程序，整合当地两百余个爱国主义教育基地和新时代文明实践中心资源，提供数字实景浏览、场馆预约、“四史”教育等功能模块，形成多部门联动协同网络。在党建引领与数字治理功能的融合中，把党的领导具体化为技术指令和协同机制，在提升服务效率的同时，进一步增强党组织政治功能和组织功能。
加强价值引领。数字技术深度介入治理活动，也带来一些问题。例如，追求数据流量可能替代一线调研，碎片化学习可能弱化综合培育，工具理性可能侵蚀价值理性。技术理性强调效率，但基层治理必须坚持人民至上、坚守公共利益。党建引领与数字治理深度融合，要推动技术与价值相统一。数字治理拓展了参与渠道，但要确保协商真实有效。数字平台既要注重诉求解决率，更要关注弱势群体覆盖度。算法规则要体现公平正义，防范技术滥用，让算法有使命、有温度。要通过党组织领导和群众监督，让数字技术成为政治价值的承载者、治理伦理的践行者。
夯实党建引领与数字治理融合互构基础
通过体制机制创新、基础设施升级、人才队伍建设与安全体系构建，不断夯实党建引领与数字治理融合互构基础。
创新体制机制。基层治理涵盖多领域多层次，党建引领与数字治理相互赋能必须从制度机制入手，构建技术与党建协同发展的长效机制。要防止为规避风险，资源向容易量化的显绩工程集中，导致治理与群众需求脱节。基层党组织作为“主心骨”，应建立以群众满意度为核心的考核评价机制，把数字治理工具转化为可操作、可测量的民生指标，实时监测服务质效，推动资源精准投向民心所向处。如南京市栖霞区“掌上云社区”，建立“群众点单、党组织派单、党员接单”闭环机制，荣获“中国城市治理创新奖优胜奖”，入选“中国样本——改革开放40周年经典案例”。
补齐设施短板。当前，地区间数字鸿沟依然存在，欠发达地区网络覆盖不足，制约党组织服务群众的能力。要加大数字基建投入，重点强化偏远地区网络建设，确保信息畅通、数据共享。各地党组织可结合实际推进党建适配型改造，例如江苏省实施的“数字乡村”建设计划，在农村地区广泛建设5G网络和光纤宽带，依托搭建乡村智慧党建平台，使农村党员和群众能够便捷获取信息、参与组织活动，有效拓展了党建工作的覆盖面和影响力。
建强人才队伍。构建“体制内循环与体制外循环”双轨发力的培养模式，培养既懂技术又懂党建的复合型人才。针对党员干部数字技术能力差异，开展阶梯式培训，提升运用技术解决复杂问题的能力。创新基层治理人才队伍培养模式，通过线上线下结合的互动式、沉浸式体验，提高基层治理人员的党性修养和数字治理水平。建立数字资源库，提供在线学习、模拟操作平台，加强信息共享和政策跟踪。完善激励机制，鼓励基层工作者主动学习创新。依托党校和高校资源，开设党建引领和数字治理双向赋能专题培训班，采用案例教学、现场观摩、模拟演练等方式，增强党员干部的数字应用能力和创新思维，推动党建与技术深度融合。
筑牢防护体系。在推进党建引领与数字治理融合过程中，要建立严格的数据加密规范和访问操作系统，防止数据泄露。定期开展动态风险评估排查漏洞，优化安全架构。数字治理平台要建立数据备份和快速恢复机制，进行压力测试和稳定性评估，确保持续可靠运行。加强与专业机构合作，获得持续技术支持，并开展针对性培训，提升基层工作人员数字技能和风险应对能力，全面保障党建工作安全高效运行。高度重视数据安全，建立健全全覆盖网络安全监测预警平台，并实行全时值班值守制度，及时防范和处置网络安全风险，确保相关数据的安全性和系统运行的稳定性。□
（作者单位：中共江苏省委党校江苏党建研究院、江苏科技大学）
责任编辑：赵文韬
