“十五五”时期是实现“到2035年基本公共服务实现均等化”目标的重要阶段。习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上强调，要“把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕”。面对人民对美好生活的新期待，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新发展阶段的新形势、新任务、新要求，坚持以人民为中心的发展思想，推动更多资金资源“投资于人”，加快提升基本公共服务均等化水平，努力在促进共同富裕上探索经验、发挥示范作用。
“十四五”规划实施以来，江苏持续推进基本公共服务标准化、普惠化、均等化。公共服务标准体系持续完善。以标准化推动基本公共服务均等化和可及性，动态修订《江苏省基本公共服务实施标准》，服务项目不断拓展。各设区市在不低于省级标准的基础上均出台本地标准，形成多层次、全覆盖的标准体系，让基本公共服务有标可依、有章可循、有据可考。民生实事扎实推进。坚持把受益面广、关注度高的基本公共服务事项和重点项目纳入年度省政府民生实事，每年组织实施一批民生实事项目，涵盖教育、医疗、养老、托育、住房、环境等重点领域，有效解决急难愁盼问题。要素保障不断增强。优化财政事权与支出责任划分，民生支出占公共财政支出比例持续保持在75%以上。建立人口与公共服务资源配置挂钩机制，推动资源均衡布局。
江苏基本公共服务体系建设取得明显成效，群众获得感、满意度逐年提升。教育服务供给持续扩大。普惠性幼儿园覆盖率超过90%，义务教育学校标准化率达90%以上，普通高中录取比例稳步提升，特殊教育向两端延伸拓展。医疗卫生服务水平持续提升。全力推进高水平医院建设，实现三级综合医院中医科、县级中医院“两专科一中心”全覆盖，基层医疗机构服务能力显著增强。养老服务体系持续健全。各类养老服务设施覆盖率显著提高，标准化城市街道综合性养老服务中心覆盖率超95%，居家社区养老服务站点覆盖率超85%，养老机构床位近40万张，护理院实现所有县（市、区）全覆盖。托育和妇幼健康服务持续发力。全省千人口托位数提高至4.1个，普惠托位占比超过65%，50万以上人口县（市、涉农区）妇幼保健院建成率达到90%，生育支持政策体系不断完善。住房保障持续改善。城镇常住家庭保障性住房覆盖率大幅提升，多层次住房保障供应体系基本形成。城乡环境持续优化。生态环境质量指标持续向好，公众对生态环境的满意度保持在90%以上。
“十五五”时期江苏公共服务体系建设面临新的要求、新的形势、新的需求、新的机遇。促进全体人民共同富裕提出新的要求。习近平总书记要求江苏“在促进全体人民共同富裕上积极探索经验、发挥示范带动作用”。当前，如何加快缩小差距，提升服务质量与可及性，是实现共同富裕目标需要破解的核心课题。人口结构与需求结构变化面临新的形势。江苏老龄化程度持续加深，老年人口医疗、照护等刚性需求快速增长；人口出生率走低，教育资源布局、育幼服务供给面临新情况，要求通过提高基本公共服务水平提升人口出生率、增强人口吸引力、提高人口发展质量。新型城镇化下农业转移人口呈现新的需求。“新市民”群体规模不断扩大，对教育、住房、医疗、社保等服务的需求更加多元、迫切，要求公共服务加快从户籍人口向常住人口全覆盖转变，实现更高质量的“十有三保障”。新一轮科技革命和产业变革带来新的机遇。数字技术、人工智能为公共服务提质增效带来机遇，江苏作为科技大省和产业大省，需要积极推动公共服务与创新技术深度融合，不断提高公共服务精准服务水平和供给效能。
“十五五”时期，江苏将牢牢抓住人民日益增长的美好生活需要，更加注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提升公共服务的保障水平。一是在制度保障上，健全基本公共服务清单动态调整机制，细化分领域基本服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法，加强省市县基本公共服务标准衔接配套，让群众的“福利单”和“明白卡”更加清晰、更为细致、更有保障。二是在目标导向上，以促进共同富裕为目标统筹推进基本公共服务均等化，聚焦更高质量的“十有三保障”提出具体目标，加快实现“幼有善育、学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”，持续缩小城乡、区域、群体之间的基本公共服务差距，全面提升基本公共服务质效。三是在关键抓手上，聚焦人民群众急难愁盼，推进年度民生实事和基本公共服务事项更好衔接，更贴近社会所需、群众所盼、民生所急，破解供需错位难题，让民生资金投入更加精准、更具实效。四是在资源配置上，适应人口发展趋势性特征，积极探索相关领域基本公共服务资源的共建共享共用，推广基层“一站式”公共服务综合体，加快建立既适应人口发展形势、又有利于人口高质量发展的基本公共服务资源配置机制。五是在支撑手段上，加快推进数智赋能，推动大数据、人工智能等先进技术与公共服务深度融合，强化跨区域、跨部门的资源整合与信息共享，实现需求精准识别和个性化服务，持续提升资源配置效率和服务质量。
聚焦群众需求大、供需矛盾大、提升空间大的领域，重点推进、重点突破。一是稳步扩大优质教育服务资源。强化学位需求预警和布局动态调整，保障随迁子女受教育权利，推动特殊教育全覆盖。完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制，鼓励区域内紧密型集团化办学，逐步扩大“小班化”教学覆盖面。二是持续提升医疗卫生服务水平。提高基本公共卫生服务补助标准，健全慢性病防治网络，加强疾控体系建设。建强高水平医院，深化医共体建设。强化数智赋能，推动“互联网+医疗健康”发展。三是不断增强“一老一幼”服务能力。发展社区居家养老，提升居家养老照护能力，支持家庭照护，拓展农村养老服务，深化医养结合发展。增加普惠托育供给，推动托幼一体化。四是加快健全人口支持和发展政策体系。建立覆盖全部常住人口、全龄友好的多层次公共服务体系，优化多元化多层次公共服务产品供给。完善生育支持政策体系，降低群众生育成本。建立覆盖全体劳动者的终身教育体系，加强高标准人力资源市场建设。五是更好满足百姓“住有宜居”期待需求。积极构建多层次的保障性住房供应体系，加快建立租购并举的住房制度，推进老旧小区改造，提升社区居住品质。六是精心打造生态美丽宜居环境。着力提供更好的生态产品，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，提升城乡生活污水治理质效，加快建设生态园林城市与和美乡村，合理布局与统筹建设各类自然郊野公园、城市公园、口袋公园、小微绿地，持续提升美丽江苏建设水平。□
（作者系江苏省发展和改革委员会党组副书记、副主任）
责任编辑：霍宏光
