基层治理是国家治理的基石。习近平总书记深刻指出“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”，强调要“坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力”。江苏是改革开放的前沿阵地，习近平总书记明确要求江苏“在推进社会治理现代化上实现新提升”“必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”。当前，要持续深化党建引领基层治理，切实解决基层治理中长期存在的堵点难点问题，探索适应时代发展要求的新路径新方法。
常州市金坛区儒林镇作为“全国乡村治理示范镇”，近年来坚持“一个体系指挥、一张网统管、一支队伍落实”总体思路，积极探索“以党建引领为核心，网格化、信息化、责任化‘三化融合’”为主要特征的基层治理新模式，改变了当地一度出现的“问题多、矛盾多、上访多”的被动局面，实现了基层治理与经济发展、民生改善的良性互动，相关经验做法在全省推广。具体实践主要体现在三个方面：
——科学设置网格，配强治理队伍。党的二十大报告提出，要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。儒林镇创新践行网格化管理要求，构建形成“总网格—综合网格—微网格”三级体系，同时综合条线业务工作，精准划分69个综合网格，在重点区域统筹联动、重点部位驻点办公。网格管理作为“儒林实践”的基础支撑，构建起了权责清晰、运转高效的基层治理体系，为基层高效能治理提供坚强支撑。在此基础上，儒林镇优化配置网格队伍建设，打造了一支党性强、水平高、业务精湛的基层治理队伍。坚持把阵地建在群众的家门口，动员和组织镇村级和社区干部下沉到网格中，通过组织体系的高效运转一体化推动各项工作落地见效。同时，由公安、城管、供电、水利等条线的下派人员担任专业网格员，让专业的人干专业的事，不仅减轻了基层人员负担，也提升了网格精细化程度和专业化服务水平。
——强化数字赋能，实现精细高效。推动基层治理“减压增效”，必须依靠数智赋能，促进区域资源整合和数据共享，构建党建引领基层治理“一盘棋”格局。儒林镇以指挥中心为依托，以“数字儒林”APP为载体，以网格大走访采集、日常工作录入信息为基本库，搭建民情、企情等17个数据库，动态掌握辖区群众生产生活、出行交通、企业经营等信息，为工作溯源、分析研判、精准服务等提供强有力的数据支撑。强化一体指挥，突出综合指挥中心中枢地位和协同作用，统筹综合执法、农村水利、应急救援等力量，利用监控网络和远程视频系统，实现现场看得见、指令听得到、人员叫得应。搭建综合管理平台，梳理镇一办七局核心业务，分别设置网格管理、矛盾化解、安全生产、经济发展等9个业务模块，每个模块包含部门基础数据、核心业务进展、重点工作质效等内容，以实时信息录入实现实时质效评估，有效解决管理碎片化难题。
——强化责任驱动，凝聚治理合力。基层治理重在狠抓落实，狠抓落实必须压实责任。儒林镇坚持把党建引领基层治理作为“一把手工程”，明确党政领导、职能部门与网格捆绑责任，形成一抓到底工作格局。成立基层治理统筹联动工作小组，推行“一线坐班、一线走访”工作法，推动值班领导岗位前移、重心下沉，落实现场督办、定点督查机制。建立每日研判会商、每周调度例会制度，构建“镇、部门、村（社区）”联动会商机制，形成“主动排查、分类评估、交办处置、跟踪问效”工作闭环，确保责任传导畅通无阻。在完善考核体系的基础上，推行全员考核机制，并将考核结果与干部选任、经济待遇紧密挂钩，推动能者上、庸者下，有效实现资源整合、力量融合。此外，注重培养青年干部，组织成立青年学习社，对镇村干部进行轮训，并将青年干部下沉到党群服务站等岗位跟班锻炼。干部队伍和网格员全天候沉入一线，做到工作重心下移、力量下沉，在源头上防止矛盾扩大激化。
加强党建引领镇域治理，不断提高基层治理效能，是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键一环。儒林镇坚持党的领导，强化数字赋能，压实工作责任，真正把基层党建和基层治理有机融合起来。“儒林实践”作为坚持和发展新时代“枫桥经验”、推进镇域治理现代化的生动样本，给我们以深刻启示。
第一，必须坚持党建引领，建强基层治理体系。在基层治理工作中，党组织处于领导地位，发挥着总揽全局、协调各方的领导核心作用。党组织在基层治理中的角色机制首先体现在政治引领方面，党的路线方针首先要通过组织体系精准、有效传导至基层。党建引领基层治理，最核心功能就是为基层治理把准方向、注入动力。“儒林实践”的最大特点，是始终坚持把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，构建有机嵌入基层社会结构的“五级体系”“三级网格”，推动党的组织触角纵向到底、横向到边，为基层治理效能提升提供坚强保障。实践证明，只有不断创新完善网格党建工作，以严密的基层组织体系支撑基层治理体系，才能稳稳托住基层治理基本面，最大限度地把责任统起来、把资源用起来，实现基层党建和基层治理融合互促。
第二，必须坚持干部下沉，及时回应群众需求。增进群众感情，做好群众工作，任何时候都至关重要。“儒林实践”之所以成效明显，很大程度上是因为坚持以人民为中心的根本立场，把运用技术和上门走访有机结合起来，引导党员干部主动沉到情况最复杂、矛盾最尖锐、难度最大的地方，及时精准高效回应人民群众的急难愁盼问题，有效化解矛盾纠纷。这启示我们，要正确看待运用数字技术，处理好走访下沉与数字赋能的关系，既不能盲目排斥又不能过度依赖，更好地驾驭数字技术、释放数字红利。要聚力化解基层治理碎片化、粗放化等难点问题，运用数字技术从被动应对向主动服务转变，助力实现人民群众的高品质生活。
第三，必须坚持协同治理，巩固共建共享格局。基层治理效能的提升，有赖于多元主体的协同发力，是一个各方力量协作共治的过程。“儒林实践”最显著的优势、最深厚的力量，来自人民群众的广泛参与，来自干部群众的双向奔赴。“我的网格我的家”是儒林人最响亮的口号，居民群众自发参与到乡风文明、见义勇为、兴农助农、招商引资等志愿服务，不少企业自愿出资领办民生实事、主动聘请企业安全员协助管理，真正激发出乡村自治的活力。实践证明，协同参与是基层治理的力量之源，必须持续深入学习新时代“枫桥经验”，走好新时代党的群众路线，充分发动群众、组织群众、依靠群众。唯有如此，才能建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。 □
（作者单位：南京工业职业技术大学马克思主义学院）
责任编辑：赵文韬
