习近平总书记强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜加快发展新质生产力，使江苏成为发展新质生产力的重要阵地。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，符合新发展理念的先进生产力质态。新型基础设施作为新型劳动资料，具有高科技、高效能、高质量等特征，是新质生产力的重要组成部分，是推动新一轮科技革命和产业变革的关键支撑。加快新型基础设施建设和应用，对实现高质量发展具有重要意义。
新型基础设施是新质生产力发展的重要支撑
新型基础设施包括信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施，是新技术、新生产要素在社会经济领域流动传输的物质基础，是新产品、新业态、新经济萌发和成长的重要支撑。
信息基础设施是数字经济发展的基础底座。信息基础设施逐步融入5G、云计算、大数据、区块链、人工智能等信息技术要素，提供感知、连接、存储、计算、处理等综合数字能力，呈现业务数字化、技术融合化、数据价值化的发展趋势。信息基础设施围绕数据信息的处理、分析和决策过程，可以增强生产端资本、劳动力、技术等要素的匹配度，加快激活数据要素价值，是数字经济发展的基础底座。
融合基础设施是数字赋能千行百业的重要基石。融合基础设施能够充分发挥数字技术的放大、叠加、倍增作用，有效提升工业、能源、交通、农业农村等领域基础设施的供给质量和效率，推动与之关联的工业互联网、车联网、智慧物流、能源互联网等新兴业态加速发展。融合基础设施加速向生产制造、社会服务、政府治理、农业农村等领域渗透，不断缩小区域、城乡、公共服务等方面差距，是数字赋能千行百业的重要基石。
创新基础设施是科技自立自强的坚实保障。创新基础设施处于创新链的前端，是数字时代面向科学研究、技术开发、产品研制等创新驱动发展转型的基础支撑。创新基础设施将引领前瞻性、颠覆性、基础性研究实现重大突破，推动新兴产业发展和未来产业培育。我国正处于从跟随模仿向自主创新发展的关键时期，创新基础设施担负着支撑科技创新“四梁八柱”的重任，是解决核心技术受制于人的坚实保障。
江苏新型基础设施建设水平不断提升
江苏制定出台《江苏省“十四五”新型基础设施建设规划》《江苏省算力基础设施发展专项规划》等规划，推动新型基础设施发展布局。根据清华大学互联网产业研究院最新发布的《中国新型基础设施竞争力指数（2023）》，江苏总分88.56，居全国第三。
建设成效处于全国前列。截至2023年底，江苏累计开通5G基站24.3万座、部署万兆无源光网络端口148.9万个，总量均居全国第二；全省千兆固定宽带用户总数达1500万、5G虚拟专网3674个，均保持全国第一，全面建成“双千兆”省份。融合基础设施应用布局较快，成功创建国家级“双跨”工业互联网平台5个、特色专业型工业互联网平台70个，苏州、无锡、扬州等车联网驶入发展快车道。创新基础设施体系加快构建，截至2023年底，全省建设国家和省级重点实验室204个，省级以上科技公共服务平台214个，工程技术研究中心5426个，院士工作站171个。
项目建设按下“快进键”。信息通信类重大项目加速推进，截至2023年底，累计有3455个“5G+工业互联网”签约项目。智能交通领域，建成五峰山新一代高速公路、太仓港自动化码头等智慧交通示范工程，建成全国第一个省级路网云控平台，建成并推广全国首个“北斗＋内河船舶导航系统”。智慧能源领域，国内首个“交流改直流”工程（江苏扬州—镇江±200千伏直流输电工程）竣工投运，推动清洁能源在长三角地区的优化配置。高能级基础研究平台加快建设，2023年苏州实验室总部基地开工建设并组织实施16项自主预研项目，紫金山实验室启动建设业界首个6G综合实验室，纳米真空互联实验站二期建设顺利通过验收。南京2024年推进86个新型基础设施建设项目、总投资913.54亿元。苏州超前布局算力设施，算力服务应用企业超过400家，拥有数据中心35家，已建机架数量占全省1/3。无锡积极打造全国“车联网第一城”，构建车联网“1+1+1+N”产业政策架构，开放配备驾驶人的智能网联汽车全域测试。常州建成空气储能、抽水蓄能和“风光互补”电站，前瞻性布局储能、氢能等新兴赛道，加快充电基础设施建设，全力打造新能源之都。
分类推进新型基础设施建设
党的二十大报告明确提出，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。江苏需分类推进信息基础设施、融合基础设施和创新基础设施建设布局，构建与新发展格局相适应的新型基础设施体系，畅通新质生产力发展动脉，为高质量发展注入强动能。
以适度超前布局推动信息基础设施建设。适度超前布局信息基础设施是全国《数字经济2024年工作要点》的要求，也是江苏打造“5G强省”“光网强省”“算网强省”的目标任务，更是加快发展数字经济、推进新型工业化的基础保障。大力实施5G江苏能力升级行动和光网江苏能力升级行动，全方位提升5G网络、骨干网、城域网等能级，积极布局量子保密通信网络、低轨卫星互联网、新一代通信网络，构建空天地一体化网络设施体系。加快布局自主可控的人工智能大模型、云平台、区块链中台等新技术基础设施，更好服务全省新兴产业和未来产业发展。打造通用计算、智能计算、超级计算等多元算力基础设施体系，优化算力资源地域布局，强化计算基础设施、网络基础设施和存储基础设施的协同布局。
以“四化同步”引领融合基础设施建设。信息化通过融合基础设施底座，推动资源、技术、数据等在工业化、城镇化、农业现代化之间高效流通，加速四化同步发展。以信息化牵引新型工业化，深入实施《关于推进工业互联网平台高质量发展的若干措施》，以“无锡国家传感网创新示范区”建设加快智能物联网部署，以“省级车联网和智能网联汽车高质量发展先行区”建设推动车联网应用，提前谋划服务低空经济和商业航天发展的新型基础设施。以信息化赋能新型城镇化，深化智慧江苏发展，加快社会基础设施智慧升级，以医疗、教育、政务等数字化转型推动公共服务均等化，以智慧交通、智慧电网、智慧能源、智慧水务等建设提升城市治理水平。以信息化助力农业农村现代化，推动省级农业物联网管理服务平台接入更多主体，支持“苏农云”等平台建设和应用，培育智慧农业应用场景，加快数字乡村建设。
以转化应用牵引创新基础设施建设。聚焦打造具有全球影响力的产业科技创新中心战略目标，以科技创新成果转化应用为导向，全力抓好战略科技力量、重大创新基础设施及创新服务平台的建设、管理和使用，推动创新基础设施体系建设和完善。加快构建以苏州实验室为核心、全国重点实验室为基干、省级实验室为支撑的实验室矩阵体系，强化引领性技术突破。支持未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置、纳米真空互联试验站三期等重大科技基础设施建设和应用，前瞻布局一批重大科技基础设施。围绕关键材料、基础软件和重大装备等领域，谋划布局概念验证中心、中试中心、应用验证中心、计量测试中心等加速新技术落地转化的产业创新公共服务平台。□
（作者系江苏省经济和信息化研究院院长、江苏数字政府与基层治理研究基地首席专家）
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