习近平总书记强调,“坚持大抓基层的鲜明导向,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。这为持续深化提升治理引领力提供了根本遵循,指明了前进方向。近年来,淮安市清江浦区始终将“在强化基层治理和民生保障上走在前”任务摆在突出位置,牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向,驱动基层治理模式创新和基层组织架构优化,以高质量党建提升基层治理效能。
统领统合,构建“一体贯通”的治理体系
只有坚持把党的全面领导贯穿于基层治理全过程、各方面,方能将全域党建优势转化为基层善治效能。清江浦区突出党建引领,统筹组织资源、发挥组织优势,推动组织体系和治理体系有机衔接、融合发力。
纵向上建强组织体系。组织体系上下贯通、执行有力,党的领导才能“如身使臂、如臂使指”,基层治理才能有形有效。成立城乡基层治理委员会并常态运行,建立“现场调研、月度例会、集中调度会办、督查通报”工作机制,区委主要领导每月带队现场调研老旧小区治理、红色物业等方面情况,积极发挥街道“大工委”制和社区“大党委”制作用,形成区委统一领导、有关部门各司其职、镇(街道)村(社区)齐抓共管的工作格局。
横向上强化协同联动。打破行政壁垒和隶属限制,建立政法、公安、信访等部门联席会议制度,明确成员单位职责,定期研究解决矛盾难题。按照“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”原则,建成“区级—镇街—村居”三级社会治理指挥中心站点,探索研发“人口管理信息系统”,加快推进人口、经济、资源“纸质台账”向电子版升级,实现网格数据一次采集,跨层级、多领域部门互联共享,有效促进基层治理精准化、智慧化。
整体上突出多元共治。推进实施“精网微格4.0”工程,根据区域特点、人口密度、产业结构等现实情况,优化完善“抓管带”机制,推动村居书记和主任“一肩挑”、“两委”成员和网格员“一肩挑”、微网格长和楼栋党小组长“一肩挑”,深化“到进访”活动和“三提三知”群众工作法,常态化收集社情民意,集中会办重点难点问题,引导党员群众一起敞开说事、商量办事、大胆评事,实现群众反映有渠道、问题诉求有人管、协商解决有平台。
精准精细,创新“靶向破题”的治理模式
针对基层普遍存在的“管理乱”“财力弱”“诉求多”等治理难题,清江浦区坚持问题导向,充分发挥党建“龙头”作用,有效推动资源向基层汇聚、政策向基层倾斜、力量向基层下沉。
“三类三管”化解小区“管理难”。针对不同小区情况,实施党组织领导下的小区“三类三管”制度,对市场化物业小区,推行社区派驻人员与物业企业联合管理;对问题物业小区,由社区直接接管,统筹纪委、住建和街道等部门联动治理;对无物业小区,依托国有平台成立物业运营管理总公司,同步成立街道、社区参股的物业服务子公司,进行兜底管理。去年来,全区矛盾纠纷发生率同比下降43.8%,群众安全感指数上升至99.5%。
“三权分离”化解基层“财力难”。针对村(社区)财力基础较弱、收入来源单一等制约基层治理现代化建设的重要因素,延伸拓展所有权归平台公司、经营权归镇街、收益权归村(社区)的“三权分离”模式运用,通过老旧小区改造、农贸市场升级、新增公共停车泊位等民生实事工程,提高村(社区)经营性收入和“自我造血”功能,解决基层党组织没钱干事难题。
“三项清单”化解居民“诉求难”。全面落实“基层吹哨、部门报到”工作机制,明确街道对区直部门“吹哨”调度权和相应的考核评价权,村(社区)分别建立问题、建议、办实事清单,推动辖区内机关企事业单位、社会组织等各类资源和力量“拧成一股绳”“一个声音喊到底”。建立“业主—党员—物业支部—社区党委”诉求直通机制和矛盾化解调处机制,整合人大“码上办”、政协“码上议”等平台资源,推动政务服务网上办、马上办。
能治善治,锻造“敢为争先”的治理队伍
清江浦区坚持改革创新、先行先试,聚力锻造一支“敢为争先”的基层善治队伍。
打造素质过硬“两委”干部。举办“头雁讲堂”“书记讲给书记听”活动,16个镇(街道)轮流搭台,邀请优秀基层党组织书记“现身说法”,围绕小区治理、乡村振兴、物业管理等领域重点课题进行答辩,分享实践经验、交流优秀做法。坚持“走出去+引进来”相结合,组织全区114名村(社区)党组织书记赴先进地区观摩学习、对标找差,依托区委党校等教育培训载体,邀请专家学者开展业务讲座,选优配强引领基层发展的“领头雁”。
提升社工队伍“双专”水平。实施社区工作者专职化专业化提升工程,按照城镇常住人口每万人不少于18人配备要求,加大社区工作者、专职网格员选聘力度,精准调配基层干部员额,联合属地高校成立社区干部学院,鼓励引导村(社区)工作者参加职业资格和学历提升考试,对持证社工发放专属“职业津贴”,实现学历水平、薪资待遇、专业程度、平均年龄“三升一降”。
发挥先锋力量“聚合”效应。深入开展在职党员“双报到、双服务”活动,推动机关企事业单位党员下基层、进小区、入网格,积极参与困境儿童关爱、助餐助浴等工作。在新经济组织、新社会组织和新就业群体中推行基层治理“五员”工作机制,打造红“新”直播间、红“新”学院、红色信息员等载体,让广大党员成为基层自治体系下的“延伸触角”,实现为民服务“零距离”。
有为有位,夯实“鼓励激励”的治理保障
围绕基层社会治理现代化要求,清江浦区多措并举、协同发力,真情实意关爱、真金白银投入、真抓实干严管,推动党的优势和力量在基层一线彰显、在治理前沿发挥。
提高基本待遇。按照分层分类分级原则,根据任职年限、工作岗位、日常表现,探索建立“五岗二十级”职业化管理体系,畅通职业发展路径,激发基层干部工作热情,确保优秀人才留得住、干得好、有奔头。优化完善村(社区)干部激励保障制度,建立“养老保险+职业年金+岗位补贴”退后保障机制,让基层岗位有“奔头”、增“盼头”、有“甜头”,进一步解决基层干部“后顾之忧”。
强化政治激励。注重提拔重用基层治理干部,进一步畅通村(社区)干部进乡镇(街道)领导班子和公务员、事业编制的通道,组织开展基层治理“十佳社工”、星级网格长等评选表彰活动,178名基层干部获省级以上表彰,近八成社区书记当选市区“两代表一委员”。创新宣传方式,培树典型带动,对在(村)社区工作连续20年以上的优秀(村)社区专职工作者授予“功勋社工”奖章,切实提升基层干部的职业荣誉感和获得感。
实行问责措施。坚持正向激励和反向约束并举,按照“行动必问效、无效必问责”原则,建立村(社区)党组织书记“述职+观摩”“定期+常态”“共性+个性”述职考评机制,明确年度履职清单、任职标准、监管方向和考评要素。以居民满意度为主要衡量标准,坚持在一线评价服务质效,通过调度通报、公开评价、督促检查、跟踪问效等方式,对工作不力的及时约谈提醒、调整岗位,切实把基层治理成效抓紧抓实抓严,以长效制度打牢基底。□
(作者系中共淮安市清江浦区委常委、组织部部长)
责任编辑:赵文韬