从严要求与宽容失误
张加华
古人云，“法乎其上，得乎其中；法乎其中，得乎其下”。做任何事情，如果没有高标准严要求，结果就会大打折扣。习近平同志强调，“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”经受“四大考验”、防止“四大危险”，全党同志务必警醒起来，始终保持居安思危的忧患，始终绷紧党纪国法这根弦，切实把全面从严治党的要求落到实处。
全面从严治党的重点，在于从严管理干部。中央对从严管理干部工作高度重视，出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定等制度文件，分两批开展了以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。习近平同志多次强调，党要管党首先要管好干部，从严治党关键是从严治吏，必须把从严治党要求重点落实在从严治吏上。习近平同志在江苏提出的“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”五个方面的要求，为全面从严治党、从严管理干部提供了重要遵循。只有坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，才能使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，才能使使我们党越来越强大、越来越有战斗力。
但与此同时，也不时听到这样一种声音：“啥都不干，难找缺陷；不做事情，不担风险；组织考核，没有缺点。”一些领导干部把“改作风”与“干事业”人为对立起来，不仅是对使命职责的消极逃避，也是对从严要求的误解误读。对此，习近平同志提出，要鼓励探索创新、宽容探索创新中的失误，促使干部解放思想、敢于负责、敢于担当，让那些心存顾虑的领导干部“放下包袱、开动机器”，去大胆闯、大胆试，在创新中发展。
但是，宽容不是纵容，“宽容失误”并非对任何失误都宽容，并不意味着就可以盲目决策、盲目蛮干。对于先行先试中出现的问题，要严格甄别区分失误与失职。甄别失误与失职的标准为：是按程序集体研究、民主决策、科学决策、阳光运行，还是独断专行，利用职权暗箱操作；是促进决策部署的顺利实施，还是拖延阻碍破坏决策部署的实施；是维护群众利益、整体利益，还是谋取个人利益、小团体利益；是经验不足造成工作失误，还是不履行或不正确履行职责造成的失职渎职；是上级尚未明确禁止前实施的，还是明令禁止后有禁不止的。
新一轮改革大潮已经起势，一方面，各级干部要深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束，时时处处严要求、作表率；另一方面，各级干部要深刻懂得“遵守规矩不是无所作为”，“为官不易”不能“为官不为”，要敢于改革、勇于创新、锐意进取，才能做无愧于时代的共产党人。□
（作者系中共江苏省委党校党史党建教研部副主任，教授）
打破“小圈子”，重视五湖四海
唐金玲
习近平同志在江苏考察时强调，任人唯亲、任人唯利、任人唯圈，如同埋下“定时炸弹”，终究会引爆。“小圈子”以权力为纽带，以利益为准绳，是公权和私利结盟的“怪胎”，其实质是宗派主义，“私”字作怪。圈中人正是利用小圈子的能量和圈内的关系网，或谋求升官，或贪图钱财，或图办事方便，使公权力成为彼此互谋私利的工具，导致个人私欲不断膨胀。一个“小圈子”就是一个小的利益集团，一个“小圈子”就是一个攻守同盟，一个“小圈子”就是一个小的政治生态。小圈子的弊端还在于只讲小团结，不讲大团结；只讲圈内的利益，不顾圈外的利益；只信任圈内人，不信任圈外人，划圈为界，划圈为战，一荣俱荣，一毁俱毁。
对“小圈子”问题，我们党历来坚决反对。土地革命战争和抗日战争时期，毛泽东同志从总结历史经验教训的高度明确告诫全党，要搞团结，不要搞分裂；要搞五湖四海，不要搞小集团、小圈子。邓小平同志在论及“小圈子”危害时也曾指出，“小圈子那个东西害死人呐！很多失误就从这里出来，错误就从这里犯起”，“我们要反对那些搞帮派、搞宗派主义的行为，要反对任人唯亲。现在确实有那么一些人喜欢搞小圈子，很值得注意”，“党内无论如何不能形成小派、小圈子。”
全面建成小康社会，需要我们以更宽的视野、更高的境界和更大的气魄坚持“五湖四海”，聚集各方英才。党的十七届四中全会上，胡锦涛同志强调坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。2014年修订的《干部任用条例》新增了“五湖四海、以德为先”原则，为我们选人用人指明了方向。坚持五湖四海、任人唯贤，充分体现党对干部和人才问题的高度重视，是新形势下加强干部队伍建设的现实要求，是打破“小圈子”，营造宽松和谐、心情舒畅的政治生态的应对之举，是提高党的建设科学化水平的重要任务。
重视五湖四海任人唯贤，必须坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部的标准，以事业为重，不论地域，不论感情，唯才是举，选拔“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的“四有”干部。
重视五湖四海任人唯贤，必须坚持出以公心，坚守正道，弘扬正气，大公无私，破除论资排辈、平衡照顾的思维定势，从对人民负责的角度出发，让能力突出、群众公认的人才胜出，坚决杜绝在少数人中选少数人的现象，对组圈子、跑关系、说情打招呼、跑官要官、买官卖官的，要重拳出击、决不姑息，一律不得提拔重用，并严肃追究当事人的责任。
重视五湖四海任人唯贤，必须坚持涵养博大胸怀，集思广益，让各种观点充分发表，仁者见仁，智者见智，集中大家智慧，汇集各方力量，充分调动积极性和创造性。□
（作者系中共江苏省委党校党史党建教研部副教授）
“小气候”与“大气候”的营造
董连翔
习近平总书记在江苏调研时强调，“从严治党是全党的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级党组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成”。
全面从严治党归根到底是要形成干部清正、政府清廉、政治清明、廉洁从政的良好环境，形成干事创业、求真务实、团结和谐、风清气正的良好政治生态，使党能够内聚人心、外树形象，抓好班子、带好队伍，集中精力、形成合力，有担当历史使命的能力。良好政治生态的形成需要全面从严治党的顶层设计“大气候”。
“大气候”的形成需要全面从严治党的科学制度保障。党的十八大以来，新一届中央领导集体更是将制度建设提高到党的自身建设伟大工程的关键环节来重视和落实，作出了一系列重大的战略部署，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，使作风建设的成果惠及群众，真正让群众受益，使群众满意，为净化政治生态提供强有力的制度保障。“大气候”的形成需要示范效应。能否形成全面从严治党的“大气候”，建起良好的政治生态，直接取决于党员领导干部工作作风的好坏。正因如此，中央政治局带头改进工作作风，坚持从自身做起，从一点一滴做起，以优良的党风政风转作风促民风，为营造廉洁从政、风清气正的大气候提供了榜样的力量。“大气候”的形成需要有敢于批评、勇于碰硬的担当精神。习近平同志曾经多次就党内存在的不正之风进行尖锐的批评，明确指出：要消除党内不同程度存在的不敢讲真话、不肯说实话、不愿说心里话的现象，只能依靠净化政治生态，不断铲除不良现象滋生蔓延的土壤。
良好政治生态的形成，绝非朝夕之功，需要多管齐下，综合治理，精心调养，需要全党全社会长期不懈的共同努力，需要基层“小气候”的全力呼应与精心打造。
“小气候”的营造需要各级党组织有全面从严治党的政治自觉。严明政治规矩对于“全面从严治党”“重构政治生态”意义非凡，要进一步强化党员干部的规矩意识，严守党的政治纪律组织纪律，增强党的意识、组织意识，将思想与行动尽快统一到中央的要求上来。“小气候”的营造需要各级党组织有全面从严治党的责任意识。坚决反对“为官不为”的庸政懒政行为，进一步落实基层党组织全面从严治党的责任制，各级党组织尤其是一把手，一定要从巩固党的执政地位、实现党的执政使命的高度，严格执行党建责任制，自觉担当起从严治党这一重大政治责任，切实把从严治党的责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动中，体现在党的建设各领域、全过程。“小气候”的营造需要各级党组织有全面从严治党的主动意识。各级党组织要主动思考、分析研究全面从严治党的新形势新要求，破解全面从严治党的难点与重点，积极主动为全面从严治党献言献策，主动作为、使全面从严治党的各项工作体现时代性、把握规律性、富有创造性，使全面从严治党真正落到实处。□
（作者系中共江苏省委党校党史党建教研部主任，教授）
惩治“能人腐败”，严防“带病提拔”
周延胜
所谓“能人腐败”，是指一些在上下级和群众心目中有魄力、有能力官员暴露出的腐败问题。“能人腐败”的根源在于权力运行的不规范和监督机制的缺失。一些腐败“能人”因其有能力、有魄力，想做事也做成了事，下级大都惟其马首是瞻，上级有时则“用其能、忍其腐”。他们长期主政一方，对一些重大事项、重大投资决策，违反程序，直接布置安排，听不进不同意见，违反民主集中制原则，甚至无视党纪国法，影响一个地方的政治生态。
“能人腐败”与“带病提拔”是一对共生物，相辅相成、互为表里。因为是“能人”，往往就“一俊遮百丑”，容易被“带病提拔”。对这类现象要有刮骨疗毒的决心和“挥泪斩马谡”的勇气，不包庇、不纵容。惟有如此，才能维护党的肌体健康。
把好选人用人关。深刻总结“能人腐败”和“带病提拔”的教训，全面贯彻习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，严把用人标准关、识别考察关、选人用人关、培养锻炼关。考察选拔使用干部时坚持德才兼备以德为先的用人标准，摆正“德”与“能”的关系，把“德”放在首位。强化对干部“德”的考察和运用，制定并完善对干部“德”的考核办法，对“德”的考核原则、重点内容、方式方法、成果运用等作进一步细化，更好掌握干部“德”的情况。不能重才轻德、以绩掩德、以才蔽德。再能干的人“德”不行坚决不用，让思想品德好能力强的人得到提拔重用，杜绝带病提拔，真正把干部选准、用好。
把好教育管理关。任何人都不能居功自傲，不能认为自己立下功劳就可以放松学习。要加强领导干部的思想品德、法律法规、职业道德和廉政教育，时刻牢记“人民群众是历史的创造者”这一历史唯物主义原则，使能人官员不想腐，提高自觉抵御腐败的能力。坚持以严格的纪律约束干部，从严管理干部，始终坚持制度执行的刚性，建立稳定的约束、惩戒机制，使能人官员不能腐。
把好监督关。失去监督的权力必然导致腐败。要把权力关进制度的笼子，建立稳定的监督机制，使能人官员不敢腐。形成全覆盖的监督网络，既要监督好领导干部的八小时内，也要监督好八小时外，还要监督他们的社交圈、朋友圈和生活圈。出现违纪违法问题，早发现，早制止，早处理，少损失。对“带病提拔”的干部选用过程进行倒查，对违纪违法人员进行审理，制定防止“带病提拔”的规定，严格问责，实施拟提拔考察对象的个人事项报告抽查核实制度，明确“凡提必查”要求，实行干部选用工作全程纪实，完善干部监督工作联系通报机制，建立行贿买官“特别监督档案”，从源头上堵塞“带病提拔”的漏洞。□
（作者系中共江苏省委党校党史党建教研部副教授）
责任编辑：许 筠
