习近平总书记强调，发展特色产业是实现乡村振兴的一条重要途径，要着力做好“土特产”文章，以产业振兴促进乡村全面振兴。江苏农产品种类丰富，发展乡村特色产业具有独特的优势。近年来，全省上下大力培育农业特色优势产业，以农业全产业链为主线，以农产品加工业为重点，以一二三产业融合发展为路径，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，促进乡村特色产业发展壮大，推动乡村“土特产”成为富民“大产业”。
突出集群集聚，提升特色产业规模优势
江苏按照省级打造农业产业集群、市级发展全产业链、县级培育规模特色产业、镇级建设产业强镇的思路，切实做好做活做精彩“土特产”文章。
立足县域，深入挖掘特色资源。因地制宜培育10亿元以上县域特色优势产业222个，建设农业产业强镇87个，打造一批竞争优势大、集聚程度高、业态类型多、链条韧性强的县域富民产业，县域特色优势产业持续扩总量、强增量、提质量。阳澄湖大闸蟹、盱眙龙虾、东台西瓜等特色优势产业有力带动县域经济发展、促进产城融合，将农业农村特色资源转变为现代农业产业。
延伸链条，着力壮大产业规模。实施农业全产业链建设三年行动，发展农产品加工、保鲜储藏、运输销售等，大力培育优质粮油、规模畜禽、特色水产、绿色果蔬等4条省重点全产业链，13条省重点细分链和一批市域、县域特色链。徐州绿色蔬菜、南通畜禽、盐城优质粮油等一批市域链产值超五百亿元，高淳螃蟹、射阳大米、邳州大蒜等一批县域链产值超百亿元，“4+13+N”农业全产业链体系基本形成。
聚链成群，推动形成优势产业。以特色产业链为基础，注重空间规划和功能布局，将各地的“小特产”培育成为“大集群”，提高特色产业集约化、现代化水平，推动全链条增值、全环节增收。“十四五”期间，重点建设中晚熟大蒜、苏系肉鸡、优质稻米等6个国家优势特色产业集群，集群实施区域内产值平均增长20%以上，产品优势、产业优势和市场竞争优势显著增强。
突出加工升级，拓展特色产业增值空间
农产品加工业连接城乡、贯通产销，是提升农产品附加值、增加农民收入的关键产业。江苏大力发展农产品加工尤其是精深加工，推动传统产业转型升级。
注重价值提升，培育农业新兴产业。突出新型食品加工、功能物提取、副产物综合利用等领域，构建从初级农产品到高品质商品的多层次产品体系，催生新兴产业，推动特色产业深度转型升级。低GI值大米、改性淀粉、白炭黑等创新产品不断涌现，为传统粮油产业转型升级开辟新的方向。特医食品、生物制造、冻干食品等新兴产业发展迅速，突破特色产业链条偏短、价值不高等短板，成为新的增长极。
聚焦数字赋能，构建智能生产体系。立足特色产业，大力发展智慧农业，推动产业向创新引领、价值倍增和绿色集约方向加速演进。顺应科技发展和市场需求，推动“人工智能+农业”发展，积极构建具备自感知、自决策、自执行能力的智能生产体系。建成78个智慧农业园区、171个智慧农（牧、渔）场等一批发展标杆，宿迁霸王蟹、沭阳花木等数字化全产业链加快推进，特色产业生产协同、订单共享、产能对接等环节融合程度日益加深。
优化科技服务，打造产业集聚平台。坚持优化结构和扩容提质相结合，引导农业大县集中力量建设农产品加工园区，强化特色产业集聚，发挥园区引领作用，加强概念验证、产品中试、仪器设备共享等科技服务，一体推动特色产业研发、生产、加工、销售。全省培育57家省农产品加工集中区，建有省级以上科研平台105个，入驻企业1200余家，上中下游企业相互依存、深度融合的产业生态圈在部分集中区内初步形成。
突出龙头引领，增强特色产业带动能力
农业产业化龙头企业是带动乡村产业高质量发展、推进农业现代化的重要力量。江苏强化龙头引领、分类培育，因地制宜壮大龙头企业，打造规模可观、优势互补的骨干企业队伍，带动特色产业全链条协同发展。
建立企业矩阵，强化农业龙头企业引领力。围绕我省特色优势产业，梳理15条农业产业链“链主”企业图谱，建立194家农业行业头部企业、科技领军企业、单项冠军企业、专精特新企业、春笋企业的重点企业培育名录，以优质企业培育矩阵整合行业资源，连接特色产业链条，引领特色产业形成从田间到餐桌的协同机制。启动科技强农“六百”工程，支持发展百家农业科技企业，打造50家深耕细分领域的“单项冠军”，培育50家牵引上下游的“链主”企业，育强拥有行业话语权的龙头企业，切实发挥引领带动作用。
支持以创促兴，激活农业企业创新驱动力。大力培育“新农创”“新农匠”“新农服”“新农商”“新农干”五类人才，连续举办9届省级农村创业大赛，先后承办6次全国农村创业大赛。2025年，培育“新农人”头雁500名、高素质农民约9万人，新增优秀农村创业项目300个，打造出一支有情怀、懂技术、善创新、会管理，能托起农业、扎根农村、引领农民的农村创业队伍，形成创业主体不断壮大、产业业态持续丰富、创新体系日益完善的良性发展格局。
完善联结机制，放大农业企业联农共富力。健全特色产业发展政策与联农带农挂钩机制，明确政策向开展保底价收购、二次返利等更加紧密型利益联结机制的企业主体倾斜，总结推广龙头企业带动“加工增值+保底分红”等六大联农带农机制。全省农业产业化重点龙头企业通过合同关系、股份合作、土地租赁、利润返还、吸纳农民务工、社会化服务等形式，带动农户1300余万户，户均增收7000元。
突出融合发展，培育特色产业业态场景
培育特色产业核心在“融”。需要积极打破边界，横融农文旅、纵贯产加销，催生新动能。江苏发挥产业融合乘数效应，培育休闲农业、挖掘乡村文化、发展农产品电商，丰富业态场景，为特色产业注入活力。
开发多种功能，以休闲农业丰富消费场景。从2020年起，创新开展“苏韵乡情”休闲农业系列推介活动，连续推介“百优乡产”“百道地标菜”“百味乡食”“特色乡宿”，组织“跟着‘苏超’去乡游”活动，建设500个主题创意农园、100个农耕实践基地、100个康美基地和120个乡村休闲运动基地。从“吃住行游购娱商学健”等多方面挖掘培育休闲农业消费新增长点，“农业+”休闲体验的业态场景不断创新，休闲农业综合营业收入保持高速增长。
挖掘多元价值，以乡村文化彰显乡村魅力。依托江苏特有的地域文化、运河文化、农耕文化等资源，塑造“可品味、可体验、可传播”的乡村文化产业，让特色产业更有味道、更具诗意。加强重要农业文化遗产挖掘保护，全省拥有全球重要农业文化遗产1个、中国重要农业文化遗产10个。引导各地开展“相逢是首歌”“村跑”“村BA”等“村”字号系列活动，打造独特的文化IP，让农业有文化说头、有休闲玩头、有景观看头，让游客产生再来念头。创新开展“大地流彩”乡村文化振兴系列活动，鼓励发展乡村“夜经济”，把活动办在村里、把关注聚焦到村里、把收益留在村里。
拓展流通渠道，以农产品电商提升产业效益。深化“互联网+”农产品出村进城工程，累计建成县级涉农电商产业园超过100个，聚焦重点环节，探索可复制、可推广的典型模式。加强直播电商、社交电商、社区团购等新业态培育，多渠道发挥电商平台、快递企业和行业协会资源，拓展农产品线上销路。支持各地在特色农产品优势区打造农产品直播基地，培育构建乡村直播经济“生态圈”，打造了赣榆海鲜、高淳螃蟹等全国知名的电商产业集群。
突出品牌赋能，促进特色产业提质增效
品牌强则产业兴，品牌是特色产业质量、效益和竞争力的综合体现。江苏深入实施“品牌强农营销富民”工程，培育一批江苏特色“土字号”“乡字号”品牌，构建“品牌打造—产品溢价—产业增值”的特色产业品牌赋能机制。
推进产业绿色发展，培育品质优势。大力推进绿色、标准化生产，扎实做好质量认证监管、主体培育、商标注册等基础工作，优化评价推介服务模式。全省绿色食品、有机农产品、名特优新农产品供给稳步增长，分别达8194个、294个、242个；标准化生产操作、电子化生产记录更普及，全产业链标准体系逐步建立，推动特色农产品分级分类、优质优价，实现由数量优势向质量优势转变。
突出区域协同发展，打造品牌精品。以培育国内领先品牌为目标，创建12个中国特色农产品优势区，20个区域公用品牌（如洞庭山碧螺春、甘露青鱼等）入选农业农村部品牌精品培育计划。聚焦省级目录品牌，汇集414个品牌并推出“苏农优品”省域公用品牌，支持各类品牌结合节气、地域文化等元素推广，充分释放品牌引领作用。
瞄准市场消费需求，创新营销场景。瞄准农产品消费多样化、个性化、品牌化新趋势，开展“农情四季”江苏农业品牌推介与创意分享活动，推动品牌营销与旅游、餐饮等消费业态融合。鼓励设立品牌体验馆、新品发布中心等，打造沉浸式、体验式、互动式营销场景；依托中国品牌日、农民丰收节等举办“苏农优品”丰收季大市集，围绕“苏超”赛事开展50余场“进万家”市集与品鉴活动，提升特色农产品消费热度。
突出政策支持，强化特色产业要素保障
农业特色产业的发展，离不开强有力的政策支持。江苏深入落实“在推进农业现代化上走在前”重大要求，大力实施乡村产业振兴高质量发展专项行动，编制乡村产业振兴工作指引实施细则，以重点项目为“牛鼻子”，进一步完善支持政策，推动特色优势产业高质量发展。
强化重点项目牵引。持续扩大农业农村有效投资，坚持一年规划、三年建设，编制实施三年投资计划，稳定特色产业领域的投资支持方向和政策，提高财政资金配置和使用效率。2025年，组织“农业农村投资深化年”系列活动，召开全省农业农村重点项目建设暨项目招引推进会议，集中推介522个优质招商项目，推行“一项目一方案”服务，全年新开工建设农业农村重点项目1294个，完成投资1156.6亿元，助力打造特色产业发展的新引擎、新空间。
强化财政金融支持。细化落实“财政金融支农16条”政策措施，省级财政持续安排专项资金支持发展农业新产业新业态新模式，助力特色产业加工转型、品牌建设、绿色发展、业态融合等全链条提升。落实特色产业项目融资授信，2025年新增投放“苏农贷”43.9亿元，惠及2054户新型农业经营主体。
强化资源要素保障。相继出台农村一二三产业融合发展用地、农产品加工业用电、返乡下乡人员创业创新等文件。明确市县每年单列不低于5%建设用地专项用于支持农村产业融合发展，允许“点状供地”。明确粮食蔬果、棉麻蚕茧、中药材茶叶等7类执行农业生产用电价格的农产品初加工范围，有效降低生产成本。加强对创业主体全生命周期政策扶持，引导各类人才投身特色产业发展和乡村振兴。
（作者系江苏省农业农村厅厅长、中共江苏省委农办主任)
