清晨，邳州城畔京杭运河的雾霭未散、天光未明，开发区半导体产业园的灯早已亮了起来。光刻胶车间里，24小时不停机的涂布线上，一片片12英寸晶圆被缓缓送入烘箱；与此同时，20多公里外的宿羊山镇，满载白蒜的冷链重卡沿着高速一路前行，直奔连云港港口，它们将在7天后摆上迪拜超市的货架……
邳州市桃花岛之春 摄影 姜洪松
一条河、一座城、一粒大蒜、一块芯片……在邳州2088平方千米的土地，交织绘就成一幅县域高质量发展壮美画卷！
2025年末，中央经济工作会议在北京举行，会议明确提出，要“统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展”。邳州，始终锚定徐州市委市政府赋予的“争当县域发展‘领头雁’、工业经济‘排头兵’”目标，以“产业发展、乡村振兴、社会治理”三项重点工作协同推进，在县域高质量发展赛道上跑出了加速度,彰显了县域发展的质感与温度。
观察一：产业向新筑牢发展支撑
走进蜂巢传动科技邳州有限公司的DHT总成装配车间内，生产线上每113秒就有一台混动变速器下线，它们将被装配到长城汽车“坦克500 Hi4-Z”车型。目前，该公司拥有生产线21条，是长城汽车在新能源变速器板块的最大生产基地。
在县域产业竞争日趋激烈的当下，邳州跳出传统路径依赖，将半导体材料、高端制造等新兴产业作为突围方向，着力打造具有核心竞争力的产业集群。依托徐州市“343”创新产业集群布局，聚焦半导体材料、新能源汽车核心零部件、数控机床等细分赛道，持续加大研发投入与项目招引力度，推动新兴产业成链聚势。
2025年，邳州48个徐州市级以上重大项目开工建设，涵盖新能源、半导体等新兴领域，不断完善产业生态，增强产业韧性。新兴产业的崛起不仅壮大了经济总量，更成为吸引人才的“强磁场”。邳州推出人才安居工程、研发经费补助等一系列扶持政策，让各类人才在邳州安心创新创业。江苏龙共真空技术有限公司董事长龚建华在邳州落户安家，成为地道的“新邳州人”，其企业产品畅销20多个国家。截至目前，一批行业领军人才、技术骨干扎根邳州，为新兴产业发展提供了坚实的人才支撑，形成“产业聚人才、人才兴产业”的良性循环。如今，邳州以半导体材料、节能环保为主导的六大产业集群加速成型，成为推动县域经济高质量发展的“新引擎”，彰显了县域产业向“新”而行的强劲动力。
作为人口大县、农业大县，邳州立足丰富的农产品资源，积极推进农业一二三产融合，大力培育农产品加工业集群，深入开展“粮头食尾”“农头工尾”建设，让农业从“种得好”向“卖得好”“加工得好”转变。2025年中央农村工作会议强调要“壮大县域富民产业”“努力把农业建成现代化大产业”。邳州的实践正是对这一精神的生动诠释，通过延长农业产业链、提升价值链，让农民在产业发展中分享更多收益。
邳州围绕粮食、果蔬、畜禽等优势农产品，构建起从生产、加工到流通的完整产业链。通过培育壮大农产品加工龙头企业，引导企业采用先进技术提升加工水平，开发高附加值产品。同时，鼓励企业打造区域公共品牌，通过“线上直播+线下展销”相结合的方式，让本地农产品走出徐州、走向全国。全链条发展模式，既保障了粮食安全，又提升了农业效益，增加了农民收入。农产品加工园区，让村民实现“家门口就业”。农村合作社，让农民获得土地流转费与分红双重收益。“企业+合作社+农户”模式，将小农户融入大市场，形成“生产有订单、加工有基地、销售有渠道”的良性循环。邳州农产品加工产业已带动数万农民就业，农民人均可支配收入持续增长，让农业大县的资源优势真正转化为经济优势。
产业是县域经济的根基，是实现兴业强县、富民增收的核心支撑。邳州牢牢把握“产业兴则县域兴”的发展规律，一手抓新兴产业培育壮大，一手抓特色农业加工集群构建，同时以园区为载体推动产业集聚，构建起多元支撑、韧性强劲的现代产业体系，让县域发展能级持续跃升。
观察二：城乡融合实现均衡发展
在新河镇的乡间小路上，无人快递车沿着村道平稳前行，车顶激光雷达识别路况，将包裹精准投送到目标位置，单日配送效率提升三倍。智慧物流模式正在邳州乡村试点，一辆辆无人驾驶快递车穿梭于乡村小道……
城乡融合的关键在于打破要素流动壁垒，实现资源优化配置。邳州以交通物流网络建设为突破口，着力提升乡村物流体系建设水平，打通城乡流通“最后一公里”。除了乡村智慧物流，邳州还创新推出“快递+商超+公交”多业态融合模式，依托镇村公交富余运力，将快递配送嵌入城乡客运班线，实现“一车多用”。议堂镇潘庄村的“交控慧生活”便利店里，快递架与商品货架比邻而居，彻底改变了过去“取快递要骑电动车跑镇上”状况。目前，邳州已建成120家集快递收发、商品零售于一体的综合服务网点，覆盖全市25个镇（街道）。交通物流的畅通打通了农产品“上行”通道。借助“农村物流+电商”模式，邳州农户通过直播带货、社群营销等方式，将新鲜果蔬、特色农产品销往全国各地。
县域商业是连接城乡生产和消费的重要纽带，是推动城乡融合发展的重要载体。邳州不断完善县域商业体系，推动县域商业向善向好发展，让城乡群众共享品质消费。邳州城区，大型购物中心、商业步行街相继落成，国际连锁品牌纷纷入驻。从新式茶饮、连锁火锅到智能家电、新能源汽车，丰富的商业供给满足县域不同群体的消费需求。邳州乡村，消费场景的创新层出不穷。议堂镇龚湖村的“半隐田野”乡村咖啡馆，将文艺气息与田园风光完美融合。“草莓之乡”小湖村，成熟季空气中弥漫着香甜气息，吸引着无数游客前来品尝、采摘。乡村新型消费场景借助抖音等社交平台传播，迅速形成“打卡效应”，带动周边餐饮、住宿等相关产业发展。
公共服务关乎民生、连着民心，乡村公共服务水平更是亟待提升。邳州持续加大公共服务投入，完善公共服务体系，让县域公共服务水平与经济发展同频共振。着力推进城乡教育、医疗、养老等资源均衡配置，让乡村群众在家门口就能享受到优质公共服务。教育领域，推行“名校+乡村学校”结对帮扶模式，优化城乡学校布局，推进义务教育均衡发展，通过新建、改扩建学校，增加优质教育资源供给。加强教师队伍建设，通过城乡教师交流轮岗、业务培训等方式，提升乡村教师教学能力，让乡村孩子也能享受到优质教育；医疗领域，完善县乡村三级医疗卫生服务网络，提升乡镇卫生院、村卫生室诊疗能力，推广家庭医生签约服务，让群众“小病不出村、常见病不出镇、大病不出县”；养老方面，建设乡村幸福院、日间照料中心，完善乡村养老服务体系，加强标准化养老服务中心建设，提供助餐、助医、助洁等多元化养老服务。
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，县域是城乡融合发展的核心节点、关键切入点。邳州把县城、集镇、村庄串成一条“功能链”，让要素自由流动、服务无差别共享，推动城乡要素双向流动、资源优化配置，在基础设施联通、商业体系完善、乡村提质升级等方面持续发力，走出了一条具有邳州特色的城乡融合发展之路。
观察三：高效治理绘就幸福底色
邢楼镇巡防联盟发车仪式后，60辆巡逻电动车将用于全镇45个综合网格、101个微网格开展治安巡逻、下片走访、安全宣传……在邳州各镇（街道）的“一站式”矛盾纠纷化解中心，都有工作人员认真热情地开展各类纠纷预防化解，确保矛盾纠纷“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
邳州坚持系统治理、综合治理、源头治理，运用数字化、网格化手段，构建起高效便捷、精准有力的社会治理体系，有效提升了县域治理效能，让社会更和谐、群众更安心。
网格化服务管理模式将城市社区、乡村划分为若干网格，配备专职网格员，负责政策宣传、民情收集、矛盾调解、服务代办等工作。在园区企业，网格员跟踪服务项目建设与生产经营，帮助企业解决手续办理、要素保障等难题；在城市社区，网格员排查安全隐患、调解邻里矛盾，让社区治理更精准、更高效；在乡村，网格员了解村民需求、代办便民事项，打通服务群众“最后一公里”。积极运用数字化手段提升治理效能，搭建县域治理数字化平台，整合政务服务、社会治安、应急管理等各类资源，实现数据共享、业务协同。通过数字化平台，群众可以在线办理社保缴费、证明开具等政务服务事项；相关部门可以实时监测社会治安、环境质量等情况，及时处置各类突发事件。发挥群众在治理中的主体作用，鼓励群众参与社区议事、乡村治理，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体。
县域治理不是孤立的治理行为，而是与产业发展、城市建设、人口集聚、文化传承紧密相连的系统工程。邳州坚持产、城、人、文有机融合的治理理念，让产业发展有空间、城市建设有灵魂、群众生活有品质、文化传承有载体。
在产城融合方面，以园区建设带动城市功能完善，围绕产业园区配套建设居住小区、商业设施、休闲场所等。邳州高新区、经开区不仅是产业集聚的高地，更是宜居宜业的新城，学校、医院、商场等城市功能配套不断完善，实现了产业发展与城市建设的良性互动；在人文融合方面，深挖大运河文化、银杏文化等特色资源，将文化元素融入城市建设与乡村治理中，打造具有邳州特色的文化品牌。注重文化传承与保护，加强对传统村落、古建筑、非物质文化遗产的保护与利用，让文化成为连接过去与未来的纽带，成为凝聚人心的精神力量。产业发展为城市繁荣提供支撑，城市建设为群众生活提供保障，文化传承为发展注入灵魂，人口集聚为治理增添活力。产、城、人、文的有机融合，让邳州的县域治理更有温度、更具内涵，绘就了幸福生活的美好底色。
县域治理是国家治理的基石，直接关系到群众的幸福感、获得感、安全感。邳州深刻把握县域治理的内在规律，将公共服务提升与社会治理创新相结合，统筹推进产、城、人、文有机融合，推动兴业、强县、富民一体发展，让发展成果更多更公平惠及人民群众。
（调研组成员：曹巧兰、李鹏飞、苏胜利、赵文韬、张念。群众杂志社邳州调研基地供稿。）
