仪器仪表被誉为工业系统的“耳目”、工业生产的“倍增器”、科学研究的“先行官”。发轫于上世纪70年代的仪器仪表产业是金湖县传统优势产业，这里生产的仪器仪表产品成功用于我国第一艘运载火箭。如今，这个不足30万人口的“苏北小县”，集聚了仪器仪表企业近2000家，新注册企业每年仍以10%的速度增长，建成仪器仪表国家火炬特色产业基地、省仪表线缆产业集群品牌培育基地，被省市场监管部门认定为省内仪器仪表产业“链主城市”，获批全省首家省级仪器仪表产业园，热工仪器仪表工业产值占全省近60%，成为长三角规模最大、效益最好、创新能力最强、产业链最完善的热工仪表研发制造基地。
完善链式培育体系，厚植产业集群生态。金湖县强化链式发展思维，围绕把资源嵌在链上、服务联在链上、组织建在链上，实施“一产一策”、产业链提升行动，促进产业链与资源链、服务链、党建链深度融合。一是整合资源链聚企扩群。编制县仪器仪表产业园发展规划、产业链发展实施方案，做好产业片区规划与土地利用、基础设施、公共配套等规划融合，实行土地、环境容量、能耗等指标县域统筹，集聚资源、集成政策，引导优质项目链式集聚，推动产业集群发展。二是延伸服务链惠企纾困。实施产业链链长制，建立重点企业挂钩培育工作机制，编制仪器仪表产业图谱，制定企业需求清单，精准服务产业链企业。搭建企业交流合作平台，江苏省仪器仪表标准化技术委员会在金湖成立，为产业发展提供高水平、全方位服务。三是建强党建链赋能增效。推动成立全省首家仪器仪表产业链党委，建成仪器仪表产业链党群综合服务中心，构建行业主管部门牵头负责、重点企业和协会引领带动、职能部门协同参与、链上企业全面覆盖的组织体系，实现党的建设与产业链培育的互融共促、良性循环。
探索创新融合模式，赋能产业转型发展。金湖县注重通过创新和技术迭代推动仪器仪表产业升级，着力促进政产、产创、产才融合，积极构建规模大、技术新、人才活的产业形态。一是拓宽政产融合新路径。创新以政府主导的全域统筹科创资源制度，发挥“地方政府+上级职能部门”共建机制作用，组建淮安市仪器仪表产业融合创新联合体、金湖县仪器仪表产业质量技术创新联合体、仪器仪表产业知识产权联盟，创新知识产权质押融资模式，推动创新、技术、资金等多方要素资源高效配置，有效解决链内企业“聚集不聚合”、资源“分散不分享”等问题。二是打造产创融合新载体。深化“产学研”合作，搭建省市场监管重点实验室（高性能热工仪表）、金湖仪器仪表科创基地等高能级创新平台，推动苏仪集团等12家重点企业与18所高校院所建立战略合作关系，实现规上仪器仪表企业研发机构建设全覆盖，11家仪器仪表企业建成省级以上研发中心。三是优化产才融合新机制。出台高技能人才队伍建设扶持办法，设立1500万元人才引育专项基金，打造金湖（南京）科技人才离岸孵化器，为仪器仪表企业引进省“科技副总”20人，通过“科技红娘”推动高层次人才与产业需求精准匹配。
深化质量体系建设，打造行业标准品牌。发挥质量在产业建圈强链中的作用，强化质量要素协同，提升质量基础支撑能级，增强仪器仪表区域竞争力、品牌影响力。一是搭建质量提升平台。编制产业质量发展图谱和产业质量问题清单，邀请省、市计量技术机构专家成立质量提升“智囊团”，定期走访企业开展质量体检、质量分析、质量培训等活动，“一企一策”帮扶仪器仪表企业规范建立质量、测量等管理体系。打造“质量小站”，提供质量管理、标准化、计量技术等线上线下“一站式”服务，完善质量基础设施服务体系和网络。二是强化试点集成联动。承担实施仪器仪表产业链质量联动提升国家试点、长三角质量提升示范试点项目等，构建区域协作、联动发展的质量提升模式，推动项目共建、质量共治、规则同轨、平台提升。三是构建品牌培育梯队。建立国家、省、市、县四级质量品牌培育梯队，分层次开展精准指导和技术帮扶，举办首席质量官、质量奖等质量培训活动，累计培育“江苏精品”认证企业8家、省质量信用AA以上企业18家，推动10家企业获得欧盟CE、美国UL等认证，县域品牌价值提升30%以上。
金湖县立足传统优势产业，选准细分赛道创新突破，推动仪器仪表产业从分散到集聚、扩展到迭代，成为长三角仪器仪表智造高地，不失为县域因地制宜推动科技创新和产业创新融合的新探索，相关经验做法对县域发展具有启示意义。
启示一：产业布局，选准赛道是基本前提。打造县域优势特色产业，必须搞清楚发展趋势是什么、本地有什么、本地要什么，进行差异化竞争和错位发展。金湖县把仪器仪表智造作为重点培育的优势特色产业，把上级部署、发展需要和现实基础有机结合，将仪器仪表产业做成了支柱产业。这启示我们，产业布局决定发展方向，不同地方资源禀赋各异、基础条件不同，在谋划布局产业时不能盲目跟风、好高骛远，不以传统产业而不为、不以市场小众而不为，而是要基于自身基础条件、比较优势和发展特点，找准适合的赛道，专注优势特色产业。
启示二：产业集聚，链式发展是有效途径。金湖县以链式思维发展仪器仪表产业，为产业链上下游企业提供全方位全天候服务支持，形成较好的产业链生态系统，实现创新、技术、资金等多方要素资源的高效配置、跨界合作。这启示我们，培育壮大优势特色产业要坚持“链式思维”，聚焦“稳链、补链、强链”，通过机制创新、政策引领、平台打造等赋能上下游企业，畅通产业链“微循环”，带动共建创新联合体、共育新品孵化器，支持更多中小企业融入龙头企业供应链，有效提升产业链供应链韧性和竞争力。
启示三：产业升级，科技创新是核心要素。金湖县强化企业创新主体地位，鼓励引导规上企业建设研发中心，推动以企业为主导的产学研合作。同时，发挥龙头企业示范引领作用，带动中小企业协同开展产品设计、生产流程、业务模式等方面改造升级。人才是科技创新的核心资源，金湖县创新实施“靶向培养+项目实战”育才机制，为产业升级提供了才智支撑。这启示我们，科技创新和产业创新，企业是主体、人才是关键，政府要通过搭建多方对接平台、健全引导机制、完善保障措施，真正让各种创新要素自由组合、各个创新因子活力充分激发。
启示四：产业竞争，标准品牌是关键优势。金湖县高度重视标准制定和品牌建设，积极抢占仪器仪表行业“话语权”，助力产业从“贴牌生产”向“标准制定”跃迁。通过开展“金湖质造”品牌培育计划、打造“质量小站”等措施，形成“标准接轨、品牌出海、技术反哺”的开放生态。这启示我们，要充分发挥骨干企业在市场需求、品牌信誉等方面优势，以标准为舵、品牌为楫，综合运用标准制定、认证认可、检验检测等工具，系统推进质量强企强链，不断扩大行业综合竞争优势。
（作者单位：中共淮安市委研究室）
责任编辑：苏胜利
