习近平总书记深刻指出：“历史文化遗产是不可再生、不可替代的宝贵资源，要始终把保护放在第一位。”海安市检察院以“守护历史文脉、筑牢公益屏障”为目标，紧紧围绕“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，充分发挥公益诉讼检察职能，通过系统化建设与专业化履职，精准发力、协同共治，扎实推进历史文化名城、名镇、名村（以下简称“三名”）保护工作。
公益诉讼检察官现场调查古城保护情况 作者供图
夯实履职根基，构建高质效保护的系统性支撑
高质效的法律监督必须建立在坚实的能力基础和系统的制度保障之上。海安市检察院从思想建设、机制创新、资源整合三个维度同步发力，为“三名”保护公益诉讼工作提供全方位支撑。
强化思想引领，锚定行动坐标。“三名”保护不仅是一项重要的文化工程，更是一项严肃的政治责任。通过召开党组理论学习中心组学习会、公益诉讼业务专题会，组织学习《文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规，以及最高人民检察院印发的《文物保护领域检察公益诉讼办案指引（试行）》，深刻领会“保护历史文化遗产就是保护生产力、守护文化根脉”的内涵。将“三名”保护公益诉讼工作纳入年度重点工作规划，明确“立足公益、主动作为、协同发力、标本兼治”的工作思路，确保工作始终与党委中心工作同频共振。
健全协同机制，凝聚保护合力。针对“三名”保护跨领域、跨部门、监管环节复杂的特性，积极构建内外协同机制，以此作为破题关键抓手。一方面，对内完善内部协作机制，整合公益诉讼、民事、行政检察部门力量，成立“三名”保护专业办案组，明确线索排查、证据固定、法律适用等环节的分工协作流程，形成“一体化”办案格局。另一方面，对外积极建立“检察+行政”联动机制，主动与住建、文旅、文物、自然资源等部门对接，签订《“三名”保护公益诉讼工作协作协议》，建立信息共享、线索移送、联合巡查、案件会商、成果共享等工作机制，明确各部门在“三名”规划、修缮、监管等环节的职责边界，打破“各自为战”壁垒。同时，着力推动将“三名”保护工作纳入政府绩效考核体系，促进依法行政，逐步构建起“检察监督+行政监管+社会参与”的全链条保护格局。
锻造专业团队，提升履职效能。为确保“三名”保护公益诉讼的专业性和精准度，海安市检察院为此配备了专业的办案力量。人力方面，在抽调业务骨干组建“三名”保护公益诉讼专班的基础上，邀请文物保护专家、古建筑修缮专家等组成专家咨询团，为复杂专业问题提供智力支持。能力建设方面，常态化开展文物保护法律法规、历史建筑识别、公益损害认定等专题培训，全面提升办案人员专业素养和实操能力。技术支撑方面，为办案团队配备无人机、高清摄像设备等调查取证工具，为实地勘查、证据固定提供技术支持，确保案件办理精准高效。
聚焦精准监督，在高质效办案中破解保护难题
坚持问题导向，将监督焦点对准当地“三名”保护中最突出、最迫切的问题，通过精准发力，推动解决现实难题，以个案高质效带动整体保护水平提升。
聚焦监管缺位，靶向督促依法履职。针对因机构改革、职能交叉或重视不够导致的监管盲区和薄弱环节，充分发挥法律监督作用。例如，在办理某历史文化名村内重点古建筑因区划调整、产权不清而面临年久失修、倒塌风险的案件时，没有简单化处理，而是深入调查历史沿革和现行管理体制，最终将该房屋的产权管理人列为监督对象，依法制发检察建议。该案的办理思路正是“高质效办案”的生动体现：不仅依法纠正个案中的违法行为，更致力于推动厘清权责、堵塞漏洞，实现了从解决“一件事”到规范“一类事”的治理效能跃升。
聚焦修缮不当与过度开发，助力做好保护传承。面对“三名”保护中可能出现的修缮不当和过度开发问题，从“线索排查—立案办理—跟踪整改”全流程发力，将监督重点从“行为违法性”向“保护原真性”与“发展可持续性”深化，切实维护历史文化遗产安全。在办案中，不仅关注是否履行了报批程序，更借助专家力量，对修缮方案的合规性、施工工艺的传统性、建筑材料的匹配性进行审查。督促行政机关加强对修缮工程的全过程监管，确保修缮工作遵循“最小干预”和“不改变原状”的原则，切实维护历史文化遗存的真实性与完整性，平衡好保护和发展的关系。
聚焦古村守护，推动建立长效机制。针对历史文化名村存在的古建筑倒塌风险、非遗文化流失、传统村落格局被打乱等问题，开展古村守护行动，积极联合村委会、文化部门建立“古建筑认领保护”机制，鼓励乡贤、企业参与修缮，邀请非遗传承人开展技艺教学，助力传统村落“活态传承”。着力将非物质文化遗产保护纳入“三名”保护公益诉讼工作重点，针对传统技艺流失、民俗活动被滥用等问题开展专项排查，依法办理相关公益诉讼案件。联合文化部门建立非物质文化遗产保护名录，推动设立“非遗保护检察联络点”，助力传统民俗、技艺等文化遗产“活起来、传下去”。
创新工作方法，拓展高质效保护的实践路径
在工作中注重创新方式方法，从线索发现、案件办理、长效治理等环节突破，提升“三名”保护的针对性和实效性。
强化科技运用，赋能线索排查。结合“三名”范围广、建筑分散的特点，运用“无人机巡查+卫星遥感对比+大数据分析”模式，对文物建筑、古村落格局进行全方位监测。通过卫星遥感技术对比影像数据，精准识别出违规建筑新增区域；利用无人机对古村落开展空中巡查，发现多处隐蔽的古建筑受损情况，有效解决传统排查“死角多、效率低”的问题，实现线索排查“无盲区”。
优先“诉前修复”，强化治理实效。秉持“以修复为核心”的公益诉讼理念，充分发挥行政公益诉讼诉前程序作用，对能够通过诉前程序解决的公益损害问题，积极与行政机关沟通协调，明确整改目标、时限和标准，跟踪监督整改进展。对诉前程序无法解决的，依法提起诉讼。
深化“以案释法”，营造保护氛围。结合“文化和自然遗产日”“检察开放日”等活动，在“三名”核心区域设立宣传点，通过发布典型案例、展示办案成果、发放宣传手册等形式，向群众普及“三名”保护法律法规和公益诉讼职能。邀请人大代表、政协委员、群众代表参与“三名”保护检察监督活动，增强社会公众对历史文化遗产保护的关注度和参与度，营造“人人守护、代代传承”的良好氛围。
（作者单位分别为江苏省社会科学院法学所、海安市人民检察院）
