党的二十届四中全会提出，坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展。自2009年江苏沿海大开发上升为国家战略以来，国务院先后批复实施2009—2020年、2021—2025年两个《江苏沿海地区发展规划》，为沿海地区高质量发展提供了有力指引。江苏海洋资源丰富、区位优势独特，但一直以来，海洋经济略显“跛脚”，成为制约江苏向海图强的突出短板。面向“十五五”，江苏亟须立足全省发展大局，发挥区域比较优势，聚焦海洋经济重点领域、重点区域集中发力，以系统思维激活内生动能，破解沿海发展困境，在陆海统筹中闯出一条高质量发展新路子。
以核心节点突破夯实沿海发展基础
长期以来，江苏沿海发展的定位多聚焦于沿海自然资源禀赋和沿海经济在全省经济大盘中的贡献度，却未能充分立足全国区域协调发展大局，精准把握其应有的战略坐标。事实上，江苏沿海地区承载多重国家战略功能，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展、淮河生态经济带等国家战略在此交汇，自由贸易试验区、国家东中西区域合作示范区、国家自主创新示范区等重大平台在此叠加，沿海地区已然成为我国区域协调发展格局中独具特质的“战略性区域”。连云港、南通、盐城三座沿海城市，正是这一“战略性区域”的核心节点。推动沿海三市实现突破性发展，不仅对引领江苏海洋经济提档升级意义重大，更将为全国区域协调发展大局注入强劲动能。
以连云港国际枢纽海港建设为抓手，加速打造“一带一路”最便捷最经济的出海口。坚持国际枢纽海港建设与制度创新联动，积极推动航运要素跨境自由流动，深化航运领域制度创新，推动自贸试验区连云港片区政策向港口延伸覆盖，打造与国际接轨的物流、贸易、航运金融服务环境。强化深水海港、远洋航线、中欧班列、物流场站的高效衔接，打通“海运+铁路”联运堵点，构建无缝对接、便捷畅通的多式联运网络。坚持港城联动，推动海洋科技、高端人才等创新资源向沿海集聚，加快建设国际性海港城市。依托港口枢纽优势，打造世界级石化产业基地，推动临港产业集群化、高端化发展。以国际枢纽海港为关键节点，依托新亚欧陆海联运通道，推动江苏沿海产业深度融入全球产业分工体系。
以南通港开放门户建设为抓手，加速打造长江经济带最便捷最经济的出海口。发挥南通独特区位优势，加快长江集装箱运输新出海口、上海国际航运中心北翼集装箱干线港建设。深化港城联动，高标准打造彰显江海特色的现代海洋城市。强化港产联动，聚力建设国家重要的海洋工程与装备制造基地。推进江海联动，全方位融入苏南、深度对接上海，加快建成能级高、竞争力强、发展潜力足的现代化湾区。
以盐城港出海门户建设为抓手，加速打造淮河生态经济带最便捷最经济的出海口。加快盐城港建设，全面提升港口辐射带动能级。高标准建设国际湿地城市、淮河生态经济带出海门户城市、世界级滨海生态旅游目的地，塑造港城融合发展新标杆。强化河海联动，加快淮河出海二级航道等关键基础设施建设，畅通淮河出海主通道。深化与蚌埠、周口等地港航合作，打通西向水运通道。加强与淮安、宿迁等地物流枢纽、产业园区联动协同，培育海洋经济高质量发展新增长极。
以创新理念破解海洋资源瓶颈
江苏虽有通江达海的独特禀赋，却长期受困于淤泥质海岸、深水港湾不足等资源瓶颈，亟须在破解资源约束中开辟发展新局。
扬长避短，打造全国领先的海上风电、光伏产业集群。江苏90%的海岸线为淤泥质地质结构，若照搬发达地区“深水贸易港—临港产业园—沿海城市”一体化发展模式，势必受到资源条件严重制约，但发展海上风电、光伏产业却具备得天独厚的优势。要扬长避短，将海上风光电及其装备产业作为培育新能源产业集群的重要支撑，聚力打造全国领先的海上风电、光伏产业集群。加快推进盐城、南通海上风电集中连片开发进程，提速建设全国单体规模最大的海上光伏项目——连云港中核田湾200万千瓦滩涂光伏示范项目，并拓展海上光伏衍生发展模式。聚焦关键装备技术攻关，引导产业链骨干企业牵头组建创新联合体，系统推进海上风光电试点示范与应用场景建设。发展“渔业+光伏+观光旅游”多产业互补模式，在试验风电场投放小型深远海养殖装备，创新“海上风电+深海养殖”开发路径，实现“水下产出绿色农产品、水上产出清洁能源、水面发展休闲观光旅游”。
链式延伸，实现产业链拓展与价值链跃升。推动海洋传统产业跨界深度融合，加快其向新兴领域延伸、向价值链高端攀升。以海洋渔业发展为例，要聚力建设海洋牧场，以国家级海洋牧场为链主，积极探索一二三产融合型海洋牧场综合体发展新路径。推动一二产业融合，促进海洋牧场与海工装备、海上风电等产业协同发展，打造“海上粮仓+海工装备+蓝色能源”融合发展新模式。推动一三产业融合，依托海洋牧场，结合人工鱼礁、深水网箱、养殖平台建设，拓展观光、垂钓、采摘等多元功能，打造特色鲜明的海上田园综合体。延伸渔业产业链条，聚焦近浅海海洋牧场和深远海养殖，提升海产品精深加工水平，推动海洋渔业从单一产业向全产业链融合发展转型。
以系统思维践行“全省都是沿海”理念
“全省都是沿海，沿海更要向海”，是江苏海洋经济高质量发展的重要理念，为全省统筹海洋资源、激发海洋动能指明了方向。要秉持协同合作理念，打破区域壁垒，充分激活政策叠加优势与优质资源集聚效应，释放向海图强的澎湃活力。
全域联动，筑强海洋根基。立足江苏制造业雄厚基础，以标志性、世界级船舶与海工先进制造业集群为牵引，深度整合全省造船产能、技术研发、供应链配套等优质资源，打造具有国际核心竞争力的海洋先进制造业基地。主动联动南通、泰州、盐城、无锡、镇江等地海工装备产业力量与科技创新资源，构建跨区域产业协同发展机制，推动关键技术联合攻关、产业链上下游精准对接，全面提升海工装备制造的国际竞争力。依托深海技术科学太湖实验室等国家级战略科研平台，聚焦深海探测、海洋新能源、智能航运等前沿领域，前瞻布局海洋未来产业。充分发挥江苏涉海科研教育机构整体优势，推动产学研深度融合，建立海洋产业人才培养与引进体系，加速科研成果转化应用。
聚力合作，共拓海洋新局。联合建设大宗商品交易中心，大力发展大宗商品现货交易与国际贸易，逐步形成区域性大宗商品信息枢纽和价格形成中心。重点推动江苏协同打造中哈（连云港）物流中转基地、上海合作组织出海基地两大国际合作平台，争取在中哈及上合组织两大基地内设立保税展示交易平台，依托基地布局建设进口交易中心，积极争取自由贸易港区设立权限。在建立创新收益共享体制的基础上，探索“区中区”“园中园”等产业合作新模式，推动全省范围内共建共用自由贸易试验区、国家东中西区域合作示范区，真正实现资源整合、优势互补、互利共赢，为海洋经济突破发展增添强劲动力。
（作者系无锡学院副教授、博士，美国密歇根州立大学访问学者）
