党的二十届四中全会明确要求“提高强农惠农富农政策效能”，为新时代新征程的农业农村工作锚定了航向。面对二轮土地延包推进、土地流转集中到期与农村老龄化（60岁以上留守老人占比近70%）、空心化叠加的现实挑战，泗洪县金锁镇沈庄社区“两委”以“千万工程”理念为指引，创新推出“强村公司”实践载体，统筹推进土地经营体制改革、特色产业培育与乡村治理，充分撬动党建引领与市场赋能的双重动能，为乡村振兴提供了新的实践探索。
系统创新的“强村公司”实践
沈庄社区立足本地资源禀赋，通过重塑架构、激活资源、创新机制与完善风控机制，破解耕地经营、资源闲置、治理薄弱等难题，构建“发展与治理并重、效率与公平兼顾”的“强村公司”载体。
以“三位一体”架构强化核心支撑。党支部引领经营方向。社区党支部书记兼任强村公司（泗洪县头雁供销有限公司）执行董事，“两委”成员深度参与决策运营，将党的领导贯穿改革全程。通过党组织统筹村集体、农户、企业等多方力量，破解资源分散、利益分歧问题，确保改革沿“强农惠农富农”方向推进。市场化运营提高运营效率。强村公司作为独立市场主体，明确自身承担的资源整合、契约管理等核心职能，摆脱行政化束缚。通过市场化手段对接农机、农资、销售等产业链资源，实现“行政主导”向“市场运营”转型，提升土地、资金等要素配置效率。本土化队伍强化执行。选聘本村有耕种经验、群众认可的乡土能人担任“土地管家”，负责土地日常耕种；引入专业会计机构和法律顾问，保障运营规范化。
以资源盘活破解发展瓶颈。一是破解耕种难题。通过村民代表会协商，914户居民自愿将3340亩分散土地托管给强村公司，构建“农户托管—集体管理—管家负责”体系，实现规模化、机械化经营，保障老年群体财产性收益，满足种植大户对连片土地的需求，遏制耕地撂荒。二是破解闲置资源利用不足难题。投入启动资金盘活闲置宅基地、家前屋后土地种植艾草，艾草每亩年收1.5吨干品，与本地企业签订保底回收协议，构建“种植—加工—销售”闭环，带动15名村民就近就业；2025年端午通过与企业合作营销艾草花束，4亩鲜艾草销售收入2.2万元，实现多方共赢。三是破解经营渠道难题。构建“规模农业（土地管家）+特色产业（艾草）+文化营销（端午产品）”格局，延伸农业产业链，提升附加值，降低市场风险。
以完善治理制度提升善治水平。建立文明积分制。强村公司每年设立不低于2万元文明基金，通过互观互评得积分、积分兑换文明基金等方式，调动群众参与人居环境整治和乡风文明建设积极性，改善村容村貌。建立“吹哨员”制度。从“土地管家”“好婆婆”“五美家庭”等群体中选聘“吹哨员”，负责收集民意、排查矛盾，形成问题“发现—上报—响应—处置”微循环，提升治理精准性。建立矛盾化解机制。土地集中托管减少土地分散带来的传统纠纷；原种植大户转为“土地管家”，从治理对象变为“共治力量”，夯实村民自治机制，实现“小事不出村、大事不出镇”。
以利益联结与风控机制保障可持续发展。进行多元利益分配。农户享每亩1000元保底收益+超额二次分红，60岁以上托管农户医保费由集体全额报销；“土地管家”签5年协议，享“保底+70%超额分红”，经营规模100—400亩红利；村集体通过小田并大田后的溢出土地及30%收益分成获得稳定收入，支撑公共设施、养老等民生支出。规范经营管理。“土地管家”按1700元/亩缴纳费用（含农户兜底费、风险保证金等），协议期满退还或抵扣，防范经营风险冲击农户权益。规范资金管理。设立专项账户管理保证金、收益分配资金，定期公示使用情况，保障三方权益，赢得群众信任。
“强村公司”带来的多维价值
一系列精准务实的创新举措，让沈庄社区在经济发展、基层治理、人才集聚等方面收获累累硕果，展开了乡村全面振兴的生动图景。
经济质效双升，多元增收成型。2025年沈庄强村公司总收入510.5万元，村集体年收益55万元，扭转村内“无钱办事”困境，资金用于道路修缮、照明升级、养老提升等民生领域。土地亩均产出从2300元增至3100元，农户通过“保底+分红+就业”显著提升收入，60岁以上群体获得稳定土地收益且免医保缴费，生活保障水平极大提高。通过“保底回收+市场直销”的闭环模式降低市场风险，一二三产融合增强产业抗风险能力。
治理效能跃升，善治底色鲜明。土地纠纷信访量同比下降92%，群众满意度、幸福感得到跃升，社区党组织获评“全县五星级党组织”。“文明积分制”推动村容从“脏乱差”变“洁净美”，乡风更文明；“吹哨员”制度让治理从“被动应对”到“主动服务”，让党群干群关系更融洽。原种植大户参与治理并成为政策宣传、矛盾调解重要力量，村民自治机制完善，治理现代化水平提升。
人才集聚，形成广泛示范效应。吸引23名返乡能人投身农产品加工、电商、农技等领域，培育47名新型职业农民，破解人才流失难题。“沈庄模式”获人民网、央视网等媒体报道，其“风险共担+动态调节”利益机制被写入《江苏省农村土地经营权流转交易规则（试行）》，成为省级认可的实践典型。
“强村公司”为何能“强村”
沈庄社区的成功实践并非偶然，其在党建引领、利益联结、系统治理等方面的探索，为新时代乡村振兴提供了具有普遍意义的经验借鉴。
党建引领与市场赋能双轮驱动是根本保障。“沈庄模式”的成功核心在于构建了“党支部+强村公司”的双轮驱动架构，党支部发挥“主心骨”作用，把握改革方向、整合各方资源、凝聚群众共识；“强村公司”作为市场化运营载体，按照市场规律配置资源、组织生产、对接市场，有效破解了传统乡村发展中行政效率低下、资源配置分散等问题。两者相辅相成、协同发力，为乡村振兴提供了坚实的组织保障和动力支撑。
农民主体与利益共享是核心动力。沈庄社区的改革始终坚持以农民为中心的发展思想，将保障农民利益作为一切工作的出发点和落脚点，通过制度化的联农带农机制，让农民真正成为改革的参与者、受益者和监督者。改革红利全方位覆盖不同群体农户，尤其是充分保障了老年群体、留守家庭等弱势群体的利益。这种“利益共享、风险共担”的机制设计，彻底打消了农民的顾虑，激发了农民参与改革的积极性和主动性，让农民从“要我参与”转变为“我要参与”，内生动力被充分激活。
系统治理与政策衔接是关键路径。沈庄社区的实践坚持系统思维，统筹推进多项工作，实现了发展与治理的协同增效。土地托管解决了“谁来种地、怎么种地”的问题，艾草种植等激活了闲置资源，治理机制创新提升了善治水平，各项举措相互支撑、有机衔接，形成了纲举目张的改革效应。同时，沈庄社区始终主动对接中央政策要求，将“千万工程”理念、农业社会化服务、乡村治理现代化等顶层设计转化为具体实践，又通过基层创新形成可复制的经验，反哺政策完善，实现了基层探索与顶层设计的良性互动。
（作者系泗洪县金锁镇农村工作办公室主任，沈庄社区党总支书记、主任）
