物流是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸。党的二十届四中全会提出：“健全一体衔接的流通规则和标准”，旨在进一步提升流通效率、畅通国民经济循环，更好发挥超大规模市场优势。临沂历史上被称为“四塞之崮、舟车不通、外货不入、土货不出”，却在区位优势不突出、资源禀赋有限、经济基础薄弱的情况下，实现“买卖全球、货行天下”，获评“中国物流之都”称号，商贸物流业直接、间接创造的GDP占全市比重达16.9%，对全市经济增长贡献率达到28%。
强化政府引导扶持，打响“城”的品牌
临沂坚持用好政府“有形之手”，激活物流产业的“一池春水”，打造出“中国临沂、物流之都”的城市品牌，提升了临沂物流的首选度、知名度和美誉度。
一是高位推动发展。临沂市委、市政府主要领导亲自挂帅，推动物流产业发展上升为全市主导产业，在物流业发展初期，曾组建市流通业发展局，列入市政府机构序列，后来又成立市口岸与物流办公室等专职机构，推动物流产业从部门的单打独斗走向城市整体作战，全面提升物流业发展高度。二是突出规划引领。临沂大力实施“商贸物流首善”战略，统筹考虑产业发展与物流枢纽建设，先后出台《临沂市物流业中长期发展规划（2017—2025）》《临沂市加快打造综合交通枢纽实施方案》等文件，精准布局物流枢纽，强化物流资源与产业要素深度融合，推动物流业从无序发展向有序升级转变，进一步优化空间布局、规范市场秩序、完善基础设施，提升整体发展质效。三是加大政策供给。临沂在财政、土地、市场监管等方面制定了一系列“含金量”十足的政策，扶持商贸物流业发展，吸引十万浙商扎根临沂。例如，市级财政设立物流业发展引导资金，数额为上年度全市生产总值的万分之零点五以上；物流园区建设需要占用耕地的，优先解决耕地占补平衡指标；持有“物流配载专用通行证”车辆以教育为主，不搞以罚代管。
深挖交通发展潜能，塑造“流”的优势
经济要发展，交通必先行。临沂立足地理区位，挖掘交通潜力，把舟车不通的革命老区发展成为万商云集的“物流之都”，从“交通边缘”变为“发展前沿”。
一是构建综合交通运输网络。临沂“公铁海空”全面发力，着力建设“两纵两横两联”高速铁路网、“一纵两横五联”普速铁路网、“六纵六横三联”高速公路网以及“十纵十横”普通国省道公路网，形成“内通外达”的综合交通体系。截至2024年底，全市铁路营业里程693.3公里、公路通车里程33076.9公里、开通国内外航线48条，为提升流通效率奠定了坚实的基础。从临沂发货，600公里以内当日或次日达，1500公里以内隔日达，3000公里以上3天至7天可达。二是合理利用交通资源。临沂依托公路运输成本优势，建设3000余条国内配载线路，覆盖全国所有县级以上城市，通达全国所有港口和口岸，赋予临沂物流“没有到不了的县”的底气和实力。同时，发挥各种运输工具的优势，大力推广多式联运“一单制”“一箱制”。临沂物流价格比全国平均水平低20%—30%，一些货车宁肯绕道，也要在临沂中转。三是加强数字技术赋能。当传统物流城市比拼运力规模时，临沂抢抓数字化发展机遇，大力发展智慧交通和智慧物流，组建“1+3+N”商贸物流大数据平台，接入专线物流企业1200家、车辆2万多台，精准预判运力需求、优化仓储调度，推动物流服务响应速度与运营效率同步提升，实现了“车轮上的经济”向“数据驱动的智慧物流”蝶变。
厚植特色产业沃土，夯实“商”的基础
物流跑得快，市场活力足。临沂商贸在物流的托举下，从无到有、从小到大、从弱到强，成为临沂经济持续提升的重要动力源，带动20个制造业集群的发展，约60%的规上工业企业原始积累都源于临沂商贸。一是做大商贸版图，筑牢物流发展根基。临沂依托小商品、服装、五金、家居建材、劳保用品等特色产业，四十多年来逐渐从地摊式集贸、大棚底集贸发展成为“内外贸一体化”的市场，经营商品涵盖27个大类、6万个品种、600多万种商品，贸易方式也由传统市场向线上线下融合转型，形成中国商贸版图上“南义乌、北临沂”的发展格局，吸引顺丰、中通等10家知名快递企业在临沂设立区域分拨中心，推动临沂成为北方继北京、郑州之后第三个年内快递业务量突破20亿件的城市。二是推动转型升级，提升物流发展质效。一方面，做强产业链。围绕商贸业，持续推动本地产品转型升级，创造更具有竞争优势的产品，使本地产业规模从小到大，产业结构从粗到精，产业链条从散到全。另一方面，完善供应链。临沂整合商贸上下游资源，培育生产性服务业，大力发展供应链金融，打造沂链通、沂商惠等综合服务平台，为商贸物流企业提供从原材料采购、生产制造、仓储配送到终端消费的全方位服务。三是坚持改革创新，补齐仓储环节短板。临沂商贸的快速发展，要求建设标准化、智能化、区域化仓储设施，满足大批量、标准化、快周转的货物需求。为此，临沂补齐仓储发展短板，建设现代化仓储集聚区。其中，罗滨逊智慧云仓获批全国第一批数字化仓库企业试点，可以实现从订单到完成发货的全部流程，全仓自动化率超过了80%，日处理订单超8万单，是普通仓储的10倍以上，为临沂商品的周转和集散提供了便利。
临沂物流的崛起给江苏带来的是震撼，更是迫在眉睫的压力。“十五五”时期，对于江苏而言，是现代物流实现枢纽功能跃升、价值功能拓宽、数据功能释放的关键时期，临沂物流业的高质量发展为江苏进一步提升物流业发展质效提供有益的参考。一是加大政策支持力度，系统谋划物流产业发展。临沂并不先天具备物流业发展的优良基因，但政府的积极引导发挥了“四两拨千斤”的作用。江苏要立足集成电路、高端装备、生物医药等优势产业布局，结合长三角地区地缘相近、产业相似、经济相融的特点，构建跨区域协同发展机制，联合制定与区域产业结构高度适配的物流枢纽发展专项规划，深化基础设施、信息平台、产业衔接等领域合作，更好对接长三角产业链供应链体系，打造形成优势资源、优势产业就近配套的完整产业生态。二是依托交通资源禀赋，筑牢物流枢纽发展根基。江苏综合立体交通网较为完善，全省公路总里程15.9万公里，铁路营业里程达4730.7公里，拥有9个运输机场、9个A1级通用机场，在进一步完善交通运输网络的基础上，构建高效便利的码头、铁路、公路连接通道，减少重复装卸和长距离倒运。三是培育壮大关联产业，提升枢纽经济发展能级。深耕东盟、欧盟、中东等地区市场，加快发展装备制造、绿色低碳能源、生物医药等先进制造业，配套发展与陆港枢纽、水港枢纽相关联的国际贸易、金融租赁、商务经纪等现代服务业，充分发挥枢纽偏好型产业前向关联和后向关联效应，打造与物流枢纽高度匹配的生产供应链和消费供应链，更高水平、更深层次地融入长三角和全球产业链供应链分工体系。
（作者单位：中共徐州市委党校）
