奋力绘就江苏现代化人民城市新图景

新时代江苏城市发展的新成就

以人民需求为导向，探索符合省情实际、凸显特色优势、注重品质提升的城市发展路径。

城镇化格局持续优化。积极推动长三角区域一体化进程，“1+3”重点功能区战略有效实施，全省形成“紧凑型城镇、开敞型区域”的空间格局，城市群、都市圈、中心城市的综合功能、集聚效应和辐射作用不断增强，城乡融合发展力度不断加大，城市整体竞争力和区域均衡发展水平保持领先。住有宜居水平成效明显。持续完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房供应体系，实施棚户区改造231.49万套（户），开工改造城镇老旧小区约1.38万个，全省城镇常住家庭保障性住房覆盖率达27.8%，城镇居民人均住房面积达44.1平方米，率先系统推进高品质住房建设，持续优化房票安置政策机制，住房供应和保障体系不断健全，人居环境不断改善。市政基础设施水平大幅提升。现代化城市综合交通体系基本建成，城市轨道交通运营总里程达1292.2公里，居全国第二。全域实现城乡统筹区域供水、应急备用水源全覆盖，城镇生活污水全收集全处理和老旧管道更新改造加快推进，国家海绵城市建设示范城市数量全国最多。生活垃圾分类收集处理体系不断完善，餐厨废弃物处理县以上城市全覆盖，建筑垃圾资源化处理利用能力从零起步增长到5630万吨/年。城市基础设施生命线安全工程基本覆盖省市县三级，“综合监管+智慧监测”取得初步成效。历史文化保护传承成效显著。率先出台城乡建设中加强历史文化保护传承的省级地方性法规，构建完善的多层级保护传承体系，保有全国数量最多的国家历史文化名城、名镇和街区。注重历史文脉传承与现代城市发展相协调，积极推动文商旅农融合，涌现了苏州平江路、南京小西湖、扬州仁丰里等一批典型案例。绿色低碳发展水平稳步提升。全面推进美丽江苏建设，动态消除城市黑臭水体，太湖平均水质30年来首次达Ⅲ类。在全国率先实现国家园林城市设区市全覆盖，国家生态园林城市、联合国人居奖和中国人居环境奖城市数量全国第一。绿色建筑数量全国最多，创新推动“城乡建设碳达峰碳中和先导区”建设。城市多元治理体系不断健全。加强城市管理机构建设和执法队伍规范化。实施城市环境综合整治和城市公厕提标便民工程，基本实现城市运行管理服务平台县级以上城市全覆盖，有效提升城市管理智慧化与精细化水平。推进城市管理融入基层治理，实现基层党组织网格化管理与行政执法部门执法保障有机融合。

新时代江苏城市发展的新挑战

当前，江苏城镇化水平达到75.5%，随着城市发展进入新阶段，城市工作既面临新的发展机遇，也面临更多挑战。

城市发展内生动力有待增强。房地产带动下的城市土地经营模式难以持续，加快城市发展动能的转换势在必行。城市空间布局、土地利用、设施建设，既要适应发展方式的转变，还要适应需求结构与层次、生产消费模式、要素流动特征的变化，为新技术、新业态、新功能、新场景提供引导和支撑。人口转型挑战需要积极应对。2024年江苏常住人口首次出现零增长，“青年友好”“生育友好”成为城市竞争力的重要体现。人口老龄化趋势加剧，对城市公共服务设施配置和全龄友好环境营造提出了迫切要求。城市更新难点堵点亟待破解。在调规、用地、融资、审批等方面还存在较多瓶颈，亟须将城市更新有益有效探索提炼上升为制度成果。以政府投入为主导的现有模式难以持续，多主体参与、多元化投入、多渠道融资的更新机制尚未建立。基础设施投入运维需要改革突破。全省城市公共基础设施种类全、体量大，新建需求和更新改造压力并存，传统投入运营模式难以适应，亟须拓宽长期资金筹措渠道，提高基础设施全生命周期综合效益。城市安全韧性能力面临挑战。房屋安全管理方面的法律法规体系尚不完善，各方责任不明晰、难落实。市政基础设施的安全隐患虽然经过持续排查整治但风险依然存在，城市应对极端天气的能力和效率也面临考验。城市综合治理水平有待提升。“一委一办一平台”工作体系尚未完全建立，城市管理和基层治理融合机制还不健全。物业管理各方面矛盾突出，群众满意度有待提升。

新时代江苏城市发展的新任务

以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，努力走出一条具有江苏特色的城市现代化新路子。

优化现代化城市体系结构。推动扬子江城市群组团式网络化发展，强化都市圈和各级中心城市辐射带动作用，提升县城综合承载能力，构建城乡融合发展格局，推动城乡公共资源统筹配置、要素双向流动、新质生产力统筹布局、空间一体化治理。激活城市创新发展动能。盘活低效楼宇、老旧街区、老旧厂区、低效商业和产业园区等存量资源，搭建复合型创新空间载体。打造一批功能复合、职住平衡、多元活力的创新城区、园区、街区和社区，孵化创新生态，服务城市产业升级和营造新消费空间。提升城市高品质宜居水平。大力发展高品质住房，推动设计建造全生命周期住宅，满足多孩、纯老、多代等多元需求。构建青年友好的住房体系和宜居环境，增强城市对人才的吸引力。应对人口结构变化，优化调整公共服务设施配置，推进无障碍和适老适幼设施建设。推动城市绿色低碳转型。推动既有建筑节能改造和基础设施绿色升级，大力发展智能建造和绿色建筑，将绿色低碳理念融入规划、建设、管理全过程。从“城市里的公园”转向“公园里的城市”，构建高品质绿色空间，让绿地系统与服务体系融合发展。增强城市安全韧性。推动城市基础设施建设数字化转型，发展智能预警与决策支持系统，强化城市风险源头预防和全过程防控。健全城市基础设施建设管理体制机制，提升各类风险应对能力，持续更新老旧地下管网，拓展老城区应急避难场所建设，建立完善社区应急避难体系。守护赓续城市历史文脉。完善城乡历史文化保护传承体系，加强地域特色风貌塑造。积极探索历史文化遗产活化利用的当代形态和多元路径，推动文脉赓续更好融入城市更新、乡村振兴、区域特色发展与现代生活，增强市民对城市的归属感与文化认同。推动城市治理提质增效。搭建“统合共享”的数字底座，推动城市治理体系向智能化、精细化、高效化转型。推动物业服务融入基层治理，构建社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，激活社区治理“内动力”，建立“刚性约束+柔性引导”保障制度，形成共建共治共享的城市治理新格局。

（作者系江苏省住房和城乡建设厅厅长）