优化营商环境，打通要素流通堵点是关键。2025年4月，《江苏省优化营商环境行动方案（2025版）》明确提出“高效运行网上中介服务超市，在无锡市试点开展网上竞价服务”的改革任务，直击中介服务领域信息不对称、选择局限性强、交易成本高的瓶颈。无锡市数据局主动扛起试点重任，以数字化转型为核心驱动力，系统性重构“无锡市网上中介服务超市”（下称“中介超市”），实施“清单革命、平台重塑、竞价革新、信用赋能、智能跃升”五项改革举措，构建“全流程在线、全要素集成、全过程竞争、全链条监管”的中介服务新生态，促成政府与市场、供需两侧、线上线下的高效“数字握手”。自2022年12月运行以来（截至2025年9月），中介超市已累计服务经营主体逾3万户，发布项目采购公告4.79万笔，成交项目4.74万笔（成功率98.95%），成交金额突破7.6亿元，制度性交易成本显著降低，为全国、全省深化要素市场化配置改革提供了实践样本。
聚焦痛点破难题，系统重塑服务生态。从“规则隐形”到“阳光透明”，无锡市坚持“五措”并举，重塑中介服务生态，从制度源头和运行机制上攻克行业难题。
清单革命，厘清权责边界。发布实施《无锡市（本级）行政审批中介服务事项清单（2025版）》（78项）及县级清单（平均62项），配套出台《无锡市网上中介超市管理实施细则》，严格落实“清单之外无中介”，从源头压减政府部门自由裁量空间。同步公布标准化中介服务事项办事指南，明确每项中介服务事项的名称、对应行政审批事项的名称、设定依据、资质要求、收费标准等核心要素，并在中介超市向经营主体公开，倒逼中介服务从“隐性规则”向“显性标准”转型。
平台重塑，实现“一网通办”。建成集“事项库（78项）、机构库（2501家）、项目库（4.79万笔）、资质库（3327份资质证照）”和“管理、交易、评价、分析、档案”五大系统于一体的智能化中介服务平台。依托“苏服办·灵锡”APP推出小程序，实现网站端、移动端、自助终端全覆盖。经营主体可在线完成“找机构、发需求、选服务、签合同、管项目、评结果”全链条操作，彻底告别“多头跑、反复跑”。
竞价革新，确保阳光交易。在全国首创“竞价直播间”模式，内设价格走势图、机构实时排名、历史报价参考等功能，支持语音和文字问答互动。配套标准化《无锡市网上中介超市网上竞价服务指南》，推出一次和多次报价竞价选取模式，便利交易双方使用。项目需求发布后，中介服务机构在竞价直播间内展开实时竞争，系统按规定时间自动生成报价曲线与排名，过程透明可视、中选结果价优者得，有效挤压了寻租空间，提升了资金使用效益。
信用赋能，驱动优胜劣汰。构建“选项式百分制星级评价模型”（覆盖质量、时效、收费、规范、态度5个维度），由项目业主实名在线评价并公开结果。设立“事项热度榜、业主发包榜、机构成交榜、五星标杆榜”四大“阳光排行榜”，形成“信用越好—接单越多”的强磁场效应（已评出88家五星标杆机构），让信用成为中介服务机构的核心竞争力。
智能跃升，推动无感直达。在全国、全省首推中介服务AI数字管家“福宝”，融合自然语言处理（NLP）与知识图谱（KG）技术，实现“提问智能回答、需求智能匹配、竞价智能主持”三大核心功能，推动服务模式从“人找”向“智推”跃迁。
创新引领树标杆，打造改革“无锡样本”。中介超市，是无锡市优化营商环境的一步“关键落子”。它“优”不在于功能之全，而在于机制之新。通过“制度型开放”，有效降低项目成本，提升交易效能，形成可复制、可推广的“无锡样本”。
“竞价直播间”开启阳光交易新纪元。该模式彻底变革传统中介服务项目单向选取方式，消除信息时差，实现全程可视、实时竞争、价优者得、系统裁定，杜绝人为干预。如：江苏智汇锡建公司通过竞价直播获得新湖智造产业园项目，成本压缩近15%。2025年7月试运行以来（截至2025年9月），中介超市共发布项目竞价公告164笔，成交项目154笔，成交金额达574.63万元，为项目业主节约资金105.5万元，中选周期平均缩短约1天。
“福宝AI管家”重塑智能服务新体验。中介服务数字管家“福宝”不仅能提供智能匹配与竞价主持，更能深层次重塑服务流程。通过与网站端、移动端、自助端深度集成，既能引导项目业主“指尖”完成全流程操作，又可帮助中介服务机构随时随地响应商机，引领中介服务迈入“无感便捷”的智能时代。
“五星信用灯塔”构建信用治理新标杆。创设的“选项式百分制”量化模型与“四大阳光排行榜”，把抽象的信用画像转化为直观的“星级”与“榜单”，为建立以信用为基础的中介服务管理提供了可操作、可推广的模式。
“交易实时存档”建立数据治理新机制。围绕中介服务项目交易全生命周期，系统设定“交易、竞价、履约、归档”等9大类61项标准化字段要素，严格实行“一项目、一报表、一档案”管理制度，累计形成电子档案4.74万余份，构建了全程可溯、安全可靠的数字化档案体系。在无锡市，中介服务不止有“交易”，更有“信用的磁场”和“数据的记忆”。
成效彰显增动能，“三个握手”释放活力。无锡市形成中介服务“三个握手”的强劲数字动能，成为打造最优营商环境城市的生动注脚。
平台聚能，政府与市场高效“握手”。坚持“政府建平台、市场唱主角”，中介超市累计吸引2501家中介服务机构入驻，其中省外机构占比达4.72%（涵盖上海、杭州等118家外省高端中介服务机构），覆盖评估、测绘、检测、涉税等全门类，经营主体关注收藏达21.04万次，市场活力充分迸发。
精准匹配，供需两侧无缝“握手”。中介超市2024年成交项目超1.7万笔，总交易额超2亿元；2025年（截至9月底）全面开启“数字人竞价直达”模式，成交项目1.3万笔，总金额超1.7亿元（均居江苏首位）。
模式重构，线上线下深度融合“握手”。中介服务机构获客成本从传统模式平均10次以上面对面对接降至“零跑动”；项目业主获得前所未有的选择自由度和便利性体验，服务可及性与用户满意度实现质的飞跃。制度性交易成本普遍降低17.39%，中选服务周期平均缩短约51%。
中介超市是无锡市打造“无难事·悉心办”最优营商环境城市的标志性成果，它以数字技术为引擎，以机制创新为核心，构建了开放透明、竞争有序、智能高效、信用为本的中介服务新生态，成功实践了“清单化准入（明晰规则）—智能化交易（竞价直播/AI匹配）—信用化治理（五星评价/阳光排行）”三位一体的改革路径。下一步，无锡市将从三方面精准提升“数字握手”改革内涵，为我省优化营商环境提供更多“无锡智慧”和“无锡样本”：一是深化“竞价直达”改革。全面推广网上竞价服务，优化操作体验，探索“实时竞价”等创新机制，力争网上竞价项目数占总成交项目数比重不低于5%。二是迭代“福宝”AI能力。加快建设中介服务高质量数据集，加强数字管家“福宝”学习训练和语料供应，提升智能化、人性化水平。三是迭代中介超市功能。丰富网站端和移动端应用场景，推动数据互通和服务升级，营造更加公平、透明、高效、便捷的中介服务市场。
（作者系无锡市数据局党组书记、局长）
