2025年中央一号文件聚焦乡村全面振兴重点任务，明确提出“强化乡村振兴金融服务”，要求政策性金融机构发挥主力军作用，加大对“三农”领域信贷支持力度，创新金融产品与服务模式，为乡村振兴注入金融活水。中国农业发展银行江苏省分行（以下简称省农发行）作为全省唯一的农业政策性金融机构，肩负服务“三农”和国家重点战略的使命。党的十八大以来，紧扣中央一号文件部署及江苏乡村振兴实际需求，累计提供优惠政策性资金超万亿元，持续彰显农业政策性金融的主体与骨干作用。
开启加速度，为乡村振兴注入活水
农业政策性金融是服务“三农”的“稳定器”与“助推器”。省农发行立足职能定位，以金融“加速度”为江苏“三农”发展注入源源不断的活水。
全力以赴服务江苏“三农”发展。围绕江苏所需、“三农”所盼、农发行所能，为江苏地区提供高质量金融服务。“含金量”更足，贷款投放连续两年超2000亿元，其中95%的信贷资金投向乡村振兴等政策性业务领域；2025年前三个季度贷款净增1010亿元，贷款累计超1980亿元，信贷余额7320亿元，贷款累放、余额净增均位列全国农发行系统首位。“含新量”更多，精准对接“三农”多样化、多层次金融需求，加快产品、服务和模式创新，率先支持苏北农房改善，贷款投放额保持全省同业首位；推出“苏乡贷”“幸福河湖贷”“村落苏乡模式”等特色产品模式，率先落地全省金融业国家库EOD项目、全系统首笔粮棉油种植贷款。“含绿量”更好，大力发展绿色金融，围绕“治污、添绿、留白”目标，支持绿色项目超千个，发布《金融机构环境信息披露报告》，绿色贷款余额2858亿元，占分行贷款总量的39%。
全面覆盖支持江苏乡村振兴重点领域。以服务乡村振兴统揽工作全局。守好“粮”的主业——每年投放粮油贷款约500亿元支持政策性收储和市场化收购，夏粮收购连续7年列全国农发行系统第一，同时储备审批近百亿元项目，支持江苏“北粮南运、东粮西运、外粮内运”枢纽建设；夯实“地”的根本——针对江苏“一山二水七分田”的省情，助力盘活土地资源，两年多来累计支持高标准农田建设353万亩，支持全省27个全域土地整治项目及土地流转、规模化经营；扭住“水”的源头——两年多来累放水利贷款488亿元，水利贷款余额超800亿元；瞄准“乡”的未来——将县域作为支持新型城镇化的重要切入点，2024年以来累放人居贷款646亿元，净增447亿元，均列全国农发行系统第一，支持以苏州周庄为代表的住建部门名单内传统村落79个；打造“业”的引擎——深耕“土特产”领域，两年多来累放产业贷款1230亿元，持续为阳澄湖大闸蟹、盱眙龙虾、射阳大米等地方特色农产品种养殖、加工环节提供金融支持。
全情投入用好直达实体经济优惠政策。服务“国之大者”，当好“国之重器”，用好用足专项政策性金融工具，扎实推进“保交楼”“城中村改造”工程，支持省内首笔粮食应急保供中心“平急两用”项目；解决企之所难，坚持让利于农、助企纾困，新发放贷款平均利率持续下降，年均累计让利超3亿元，减免五大类46项服务收费，惠及客户3000多家，切实缓解企业融资难、融资贵问题；聚焦民之所急，2023年以来支持南京国家农创园等485个重大项目，全力保障项目工程资金按期结算，同时构建融资、融智、融商、融情“四融一体”帮扶体系，两年半以来向全省12个重点帮扶县（区）投放贷款700亿元，积极助力全省共同富裕。
提高针对性，与乡村振兴同频共振
江苏是经济大省，亦是农业大省，具有独特的省情农情。服务江苏乡村振兴，既要深入研究国家重点战略及全省“三农”发展形势，也要准确把握农业政策性金融的办行规律。
既保持稳定增长，又提供持续动能。省农发行作为服务地方发展的重要力量，须与全省大局同步，保持合理增速与规模。实践中，中央对“三农”工作的重视与投入、三大国家战略在江苏的叠加实施，是稳增长的最大底气，而自身创新水平与管理能力能否跟进，是稳增长的最大变量。省农发行以融入省情、面向市场为抓手，一方面做大“饱和度”，聚焦国家和区域重点战略、重点领域、重点环节深耕细作，支持企业收购粮食占全省社会商品量的65%，城中村改造贷款投放占全省市场超四成；另一方面注重“平衡度”，鼓励各分支机构齐头并进、特色发展，苏北地区重点服务粮食购销、乡村建设，苏中地区着重支持环境改善、城乡融合，苏南地区重点推进产业升级、大客户营销维护。
既恪守政策性金融方向，又结合省情打造特色。在实际工作中既服从全国政策统一性，也兼顾江苏发展差异性，找准国家政策与地方需求、外部机遇与内部能力、金融供给与“三农”需求的联接点，顺势而为、积极作为。例如，围绕地方党政需求，快速推动新型政策性金融工具项目落地，2025年前三季度投放基金贷款44亿元，重点惠及地方民营经济、科技创新领域；立足差异化需求，将“一行一景”战略与地方特色产业对接，引导分支机构结合区位特点、经济基础、产业特色，培育自身品牌项目、拳头产品与创新模式。
既保持服务连贯性，又增强应变敏锐性。作为政策性银行，把握政策、紧跟政策、推动政策落地是核心发展之道。在坚守主责主业基础上，始终保持服务连贯性：前几年清醒认识到托市收购是贷款投放量规模扩大的主导因素，于是提早谋划，围绕粮食供应链与重点客户发力，加快市场化转型；棚改等业务全面暂停后，紧盯政策变化与国家重点战略调整，及时将业务重心转向长江大保护、绿色金融等领域，省级EOD项目库支持率超60%，既实现业务平滑过渡，又彰显政策性金融价值。
提升满意度，为乡村振兴增光添彩
省农发行坚持以习近平总书记对江苏工作的重要指示批示精神为主线，强化“服务乡村振兴的银行”战略定位，奋力争当服务全省乡村振兴的“排头兵”和“主力军”。
当好服务江苏粮食安全“守护人”。充分发挥粮棉油信贷资金供应主渠道作用，统筹支持政策性收储与市场化收购，加强对粮食全产业链、供应链的支持，保障全省居民“米袋子”“菜篮子”“果盘子”稳价保供，探索支持粮食全产业链发展，拓展服务能源储备业务。争做服务农业现代化“排头兵”。支持现代农业物流体系与现代农业产业体系建设，服务现代农业产业园区发展，全力支持高标准农田建设、国土空间全域综合整治，重点向苏中、苏北农业大县整区域推进。勇当服务城乡融合发展“先锋队”。支持城乡基础设施一体化与公共服务均等化建设，助推长三角一体化、长江经济带等区域重大战略落地，用好用足新型政策性金融工具。做好服务绿色发展“主力军”。大力发展绿色金融，持续加大对清洁能源、国土绿化行动、美丽乡村建设等重点领域的支持力度，积极对接各地生态环境部门，大力推广EOD模式项目，探索生态产品价值实现机制，助力绿美江苏建设。落实金融服务“四项举措”。推出“规模、价格、期限、产品”四方面支持措施，释放政策性金融供给红利：每年向江苏城乡建设、乡村振兴等领域投放政策性资金不低于1800亿元；继续推行涉农普惠小微和中小微企业贷款首年优惠政策；乡村振兴中长期贷款占比70%以上；用好“水运贷”“安居贷”“种植贷”等特色产品。
（作者系中国农业发展银行江苏省分行行长、党委书记）
