乡村治理是国家治理的基石，治理有效是乡村振兴的重要保障。习近平总书记强调，创新乡村治理体系，走乡村善治之路。2025年中央一号文件也提出要“着力健全乡村治理体系”。淮安市淮阴区坚定不移深化农村改革，按照“试点先行、分类推进”的工作思路，将村（社区）布局优化与“两委”换届选举同研究、同部署，系统谋划，精准施策，纵深推动村（社区）空间布局从“散、乱、空”向“集中集约、精干精细、宜居宜业”的优化转变，以点及面助推乡村空间重构、治理格局重塑、产业发展重振。
坚持上下联动，系统谋划抓落实
针对区内村（社区）数量多、规模小、布局散、功能弱以及农业产业链条偏短、韧性不够强等现状，坚持两手抓、两手硬，既聚焦布局合理又聚焦功能优化，既聚力瘦身减负又聚力赋能增效，以空间布局“物理反应”推动功能优化“化学反应”。
抓镇促村，扣紧“责任链”。严格落实“抓镇促村”责任制，建立区级总揽统筹、镇街主抓落实、村级具体实施的“三级联动”推进机制，制定布局优化工作方案、部门职责清单和调度计划表，做到定人定责、对标对表；坚持上下贯通、整体协同，督促指导镇街定方案、明责任，及时研究重大事项，会办解决突出问题。
综合比选，优化“重点村”。聚焦进一步优化人口多、面积大的超大型社区组织形态和管理机制，优先对2个超大型社区（城中村）进行拆分，适时研究其他超大型社区优化方案；鼓励镇街因地制宜开展“大村并小村、强村并弱村、中心村带周边村、产业村带薄弱村”，同时兼顾村庄发展规划以及历史沿革、人缘文脉、民风民俗、群众意愿等实际情况，综合研判、反复酝酿，研究确定布局优化村（社区）名单和实施方案，切实做到布局优化力度大、推进落实进度快。
调研论证，严把“程序关”。区四套班子领导定期下沉挂钩联系镇街开展专题调研，现场了解进展情况、会办存在问题、听取意见建议，并形成会办督办事项，每周调度推进、超前研判、及时督办。开展“镇街家家到、村居个别访”专题调研，重点围绕“村居如何优化、干部如何安置、程序如何把关、风险如何防控”等四个方面进行座谈交流，督促指导镇街通盘考虑人员的进退留转和调整优化人事方案；针对涉及信访事项的镇街，开展专题调研“回头看”，由组织部门牵头评估论证，逐家过堂、逐个审核。目前，13个镇街布局优化方案均已高票表决通过，布局优化后全区村（社区）总数为197个，村（社区）总数共减少62个，较之优化前减少了两成以上。
坚持标本兼治，精准施策解难题
坚持问题导向、结果导向，始终恪守无理要求不理睬、合理诉求不拒绝“两不”原则，逐个镇街、逐个村居进行分析研判，逐个阶段、逐个环节进行复盘研究，主动靠前解决突出问题，努力争取最好结果。
针对镇街副书记、组织委员以及其他分管领导“新人比较多、业务不太熟”问题，专门印发《政策文件汇编》以及《工作指引》，督促镇街及时学习政策和研究业务，定期开展研讨交流、复盘推演，努力成为政策“百事通”和业务“操盘手”；围绕风险评估、清产核资、选举表决等重点工作，分专题召开业务培训会，“面对面”现场辅导，“一对一”政策解答，同步下沉到镇街开展实操指导、审核把关。
针对部分村干部“怕失位、怕失权、怕失利、怕失落”问题，普遍开展“一对一”谈心谈话，镇街党（工）书记与村（社区）党组织书记“面对面”讲政策、谈发展，组织委员或蹲点班子领导与村（社区）副职干部“面对面”讲道理、谈稳定，把政策讲透彻，把道理谈明白；同时，根据岗位胜任度、群众认可度、本人意愿度等，合理安排干部去留，区镇两级财政兜底保障，确保退职或转岗干部利益不受损、工作不添乱。
针对清产核资、风险评估、地名变更、表决大会等重点工作“易出错、会出乱”问题，坚持“事前提示、事中把关、事后论证”，区直有关部门全过程指导把关、集中审核，确保操作规范、程序严谨；对于地名变更不规范、地名有重复的村（社区），专门成立专家论证组，对重点村（社区）开展调研座谈和评估指导，并提出地名变更的论证意见。
针对平台接入、数据共享、流程优化等重点工作“响应慢、对接难”问题，以“干部下沉、数字赋能”试点为契机，坚持“减无效负担、增有效负荷”，数字化治理同步推进，13个镇街、197个村（社区）全部接入统一政务平台，编制完成镇街履职事项清单，整合人社、医保、民政等50项高频民生事项，实现“一窗受理、全程网办”，让数据多跑路、群众少跑腿。
坚持前后衔接，调度会办促和谐
坚持选举与换届并行、瞻前与顾后并重，整体研究、通盘谋划，以集成办好“一件事”的系统思维部署推进、调度会办，确保布局优化到位、换届选举成功。
注重“旧账”与“新账”的前后衔接。坚持理清“旧账”与盘活“新账”，对拟布局优化村（社区）冻结村级集体资产，暂停非必要支出，不得进行集体资产资源处置、变更经济合同,杜绝新的债务产生，同步开展村（社区）干部任期和离任经济责任审计，确保“交好家底、交得彻底”。对于清产核资中遇到的特殊情形，由镇街通过“一事一议”研究解决，守住稳定底线、纪律红线，确保布局优化新设村（社区）保障有力、运转高效。
注重“在职”与“退职”的前后衔接。坚持严管事与厚爱人，在调配使用在职村（社区）干部的基础上，重点围绕村（社区）党组织书记（村居委会主任）退职安置、新设村（社区）“两委”员额数核定、退职村（社区）“两委”干部过渡期待遇保障三个方面，研究制定《村（社区）“两委”干部退职安置操作口径》，并充分征求各方建议，最大限度为基层减负减压，最大力度关心关爱干部。
注重“选举”与“换届”的前后衔接。坚持宜早不宜迟、紧前不紧后，提前酝酿换届人事安排方案和组织筹备新设村（社区）选举工作，超前完成布局优化村（社区）党组织选举工作，为顺利完成“两委”换届选举把好尺子、放好样子。坚持“双好双强”标准和“五选十不选”要求，逐个村（社区）过堂换届人事安排方案，对拟提名“两委”成员逐家研判、逐人政审；采取“镇街逐村评估、部门反馈意见、区级综合评估”的方式，排定11个党建引领基层治理重点村，督促指导镇街“一村一策”制定整顿方案，确保过渡平稳、治理有效。
注重“决策”与“监督”的前后衔接。党建引领基层治理“红网连心”行动同步深化，创新构建“民主决策—管理—监督—评议”治理闭环，变全过程民主为全流程监管，千方百计将专业方案转化为群众语言，全力以赴将群众小事落地为民生实事，组建人大代表、政协委员、部门专家、村民代表参与的“四方共管”督导组，对高标准农田建设等重大项目实行“五段式”监管，确保好事办实、实事办好。
（作者系中共淮安市淮阴区委书记）
责任编辑：张念
