冯梦龙(1574—1646年)，明代著名文学家、思想家。他一生笔耕不辍，编纂著作三十余种，总字数逾两千万字，其“三言”集白话小说之大成，家喻户晓。鲜为人知的是，他曾在花甲之龄远赴东南边陲的福建寿宁出任县令。他在《寿宁待志》中说，“余虽无善政及民，而一念为民之心，惟天可鉴”“险其走集，可使无寇；宽其赋役，可使无饥；省其谳牍，可使无讼”，提出了“无寇、无饥、无讼”的治理目标。冯梦龙治寿宁四载，他卸任时，寿宁县仓廪丰实，政简刑清，民生安乐。清代《福宁府志》《寿宁县志》都将其列为循吏。
“险其走集，可使无寇”
冯梦龙上任后的首要任务就是保境安民。他主张加强险要之地的防御工事，训练提升兵力以遏制匪患，同时采取策略智斗瓦解匪帮，解决了当地的匪患、倭患与虎患。
寿宁自嘉靖年间遭受倭寇入侵后，城墙崩坍，连城门都没有，匪寇进出如入无人之境。冯梦龙先是强化军事防御，他亲自勘察地形，发现县内重要关隘“车岭关”和“绝险关”年久失修，城墙坍塌，守备空虚。寿宁县财政拮据，前几任知县都曾上书申请拨款，但没有回音。他带头捐俸，并发动吏属一同捐资，同时立即动员乡绅捐资，组织民工采石砌墙，仅用三个月便修复关隘，重建城门谯楼，并在城门设置了一面大鼓，安排专人夜间巡察，一旦有警情立即敲鼓示警。此外，他加强对县里官兵的训练，每月亲自检查考试，严格赏罚。他首创“保甲联防制”，将全县划分为三十六都，每都设保长，青壮男子编入民团，定期操练；在险要山路设置警钟，发现匪情，鸣钟为号，各都民团可迅速集结围堵。通过加强防御和提升兵力，盗匪无所遁形，次年匪患锐减。
当时寿宁境内有一伙以“黑虎”为首的悍匪，盘踞深山，屡次劫掠商队。冯梦龙没有强攻，而是采取分化策略。他派衙役化装成商贩，混入匪寨摸清底细，得知匪帮内部因分赃不均而生隙，遂设计张贴告示，承诺“胁从者自首免罪”，并暗中重金收买匪帮二当家。一夜大雨，二当家作为内应打开寨门，民团突袭匪巢，生擒“黑虎”，匪众或降或逃。此役未伤一兵一卒，彻底瓦解为患十年的匪帮，百姓称其“妙策安民”。
明朝年间，寿宁县周围常有猛虎出没，冯梦龙到任当晚，听到城中阵阵虎啸，想到老虎经常在夜晚进城，叼走牲畜，还危及城中百姓安全，他夜不能寐。他多方查访，得知有个姓周的猎户擅长制作捕虎陷阱，形似木笼，内置活羊为饵，虎一入内，便会触动机关，闸门立落。于是冯梦龙请他造了几架陷阱，放在老虎出没的地方，吩咐周围居民潜伏看守，并宣布：捕得一虎，赏银三两。半年之内，于山后、溪头和平溪三处，先后捕获三只老虎，虎患得除。
“宽其赋役，可使无饥”
明朝末期，赋税繁多。冯梦龙主张宽其赋役，减轻百姓负担，反对“税外横取”和“无名之敛”，并通过仓储改革、开垦荒地等一系列措施来发展生产，改善民生。
寿宁县每年除需上缴基本赋税外，还有赡租、寺租、捐助、借扣等各种加派税收，冯梦龙通过出台宽赋役的政策来减轻百姓负担。崇祯九年，朝廷征收“剿饷”，每家税额满一两加缴二钱，满五两加缴五钱。冯梦龙下令，把亲兄弟合并为一家，再计算赋税，从而减少贫困家庭的缴税压力。当时的寿宁百姓还要承担“编造黄册”和“官员迎新送旧”两大费用，黄册每十年一修，每次修订要重新统计丁口田粮，规模浩大，事务繁杂，承办者往往任意拖延，敲诈勒索百姓，从中谋取私利。冯梦龙上书条陈，建议各甲编制细户花册，若有应当除去或征收的，随时改定，等到下一轮编造黄册时，只需审核人口，无需再核查田产。新旧官员交替同样产生大量费用，都要向百姓征收，贫穷人家甚至需要向乡绅借贷才能凑齐。冯梦龙对迎新送往费用进行了限制，提前规定新任或离任县官的路费，“画为定规，通县均派”，除此之外不许再索取一分一毫。通过流程简化和费用限制，不仅节省了官府的工作量，也减轻了百姓的赋税负担。
寿宁处于群山之中，耕种困难，粮食收获微薄，遇到大旱，因运输困难，只能“立而待毙”。冯梦龙查阅旧志，仿照前令戴镗的贮银输谷良法，修复县里的四间粮仓。待每年征税之时，粮户可以一石粮抵扣徭差银三钱，徭差银从县库的赎银中扣除，上缴的粮食则运输到最近的粮仓缴纳，荒年时村民可以就近领米赈济。这样一来，既减轻了农民运粮负担，又确保县仓储粮充足。此外，冯梦龙支持农业发展，他鼓励开垦荒地，深入田间地头，亲自指导农民如何育种、耕田、治水、施肥，提升农民的耕种技术。他在《寿宁待志》中，详细记载了板栗、糯米、鲥鱼、苋菜、朱菇、榛油等十多种物产的分布、风味、功能和效用，为宣传寿宁特产，发展特色农业提供了重要依据。寿宁境内有一条蟾溪，溪窄水急，河床落差大，不易蓄水，给百姓饮水与水田灌溉带来困难。冯梦龙请来石匠，修复水坝，蓄水以资灌溉，有效解决了农田灌溉问题，改善了农业生产条件。在冯梦龙的治理下，三年间，县仓储粮从“空空如也”增至“储俱见谷”。
“省其谳牍，可使无讼”
在面对各类案件时，冯梦龙坚持实地调查，他认为要减少案卷积压、简化审理流程，主张以调解化解纠纷，提倡道德教化，从根源化解矛盾，才能从源头减少诉讼，而非让百姓困于官司。
史料有载冯梦龙处理的多起案件，体现了其明察善断的办案风格。在“断牛案”中，两村因为水牛相斗而对簿公堂，冯梦龙作出“两牛相争，一死一生，死者同享，生者同耕”的判决，死牛不浪费，肉两家平分，牛皮卖了的钱也一人一半，活牛先请兽医治好，之后两家共用这头牛耕地，既合理分配了两方利益，又能化干戈为玉帛，避免两村矛盾扩大。在冯梦龙看来，诉讼的目的是化解纠纷，因此要重视邻里调解，通过非诉方式化解矛盾，节约司法资源。针对诉讼文书繁琐、吏胥舞弊等问题，冯梦龙制定了标准化诉状格式，减少文书篇幅，简化工作环节，并要求官吏限时处理案件，禁止拖延刁难。他还亲自记录典型案例，供下属参考，避免同类纠纷反复诉讼。在其治理下，寿宁牢房一度“时时尽空,不烦狱卒报平安”。
冯梦龙认为，教化是化解纠纷的根本，因此在寿宁任内力行改革民风。其一，大力革除弊俗，推动移风易俗。针对溺杀女婴的恶习，他亲自撰写《禁溺女告示》，使无数婴孩幸免于难。面对“信巫不信医”之风，他颁布禁令严惩巫蛊，又捐俸购置药材普惠百姓。其二，重振县学教育。寿宁地处僻远，文教荒弛，学宫倾坍已久。面对仅二十八两的朝廷拨款，冯梦龙自掏俸银二十余两补足缺口，将学宫修葺一新。学宫大门缺少木材，冯梦龙听闻有人欠了官府十两银子，无力偿还，但家中刚好有一片山林。冯梦龙让他以木材抵债，待木材齐备，又缺人力，冯梦龙张榜募工：凡是来帮忙的人，不论老弱，都能领取一分银子，工人可以加倍。百姓争相赴工，一夜之间就把大门柱子立了起来。他还发放自己编写的教材，每月亲自授课，寿宁县学风蔚然，“士欣欣渐有进取之志”。
（作者单位：南京大学新闻传播学院）
