“四好农村路”是习近平总书记亲自总结、亲自部署推进的一项重要民生工程、民心工程、德政工程。2024年习近平总书记对进一步做好“四好农村路”建设作出重要指示，强调实施好新一轮农村公路提升行动，持续推动“四好农村路”高质量发展。南通市深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示精神，聚焦宜居宜业和美乡村建设，以崇明岛跨省际片区打造为标杆、跨县域片区打造为重点，加快推动农村公路转型升级，探索农村交通服务乡村振兴发展新路径。
立足当前形势，探索发展新路。推行“片区化”，基于以下几个方面的原因。发展条件所定。支撑条件发生变化。耕地占补平衡指标不足，资金总盘子不足、财政吃紧的情况普遍存在，经济、集约、高效成为农村公路发展破局关键。南通市推动“片区化”主要目的就是统筹资金使用，提升资金和土地使用效率，更高质量推动农村公路发展。发展阶段所系。大规模项目投入后，农村公路发展重心转移，发展阶段由建设为主向管养为主方向转变，加强农村公路管理和养护成为工作重点。南通立足阶段任务，取法浙江“千万工程”经验，以“片区化”为路径，聚焦区域管护，提升管养质效，培树典型样板。发展使命所向。人民群众对美好出行的期盼日益提升，百姓需求品质不断升级。对比浙江部分区域，南通路域环境一定程度存在差距。因此，南通立足片区，重点围绕环境和安全，补短板、强弱项，推动发展由点到线、由线到网、由网到片、由片到组团，最终实现全域提升。发展行业所需。坚决落实省委、省政府《关于学习运用“千万工程”经验 加快建设新时代鱼米之乡的意见》和南通市委市政府《关于进一步深化农村改革 推进乡村全面振兴的实施意见》要求，强化交通引领，主动服务乡村振兴先进村示范村，体现交通担当，展现交通作为。
聚焦发展重点，推动转型升级。按照“规划连片实施、环境连片提升、安全连片强化、治理连片发展”思路，南通系统谋划、循序渐进，2024年、2025年相继召开“四好农村路”高质量发展推进会，率先制定《深化打造农村交通服务乡村振兴2.0指导意见（2024—2026）》，出台《2024年深化打造农村交通服务乡村振兴2.0工作方案》，自2025年开始每年打造不少于15个片区。重点推进“四大工程”：人居环境提升样板工程。秉持“一县一品牌，一镇一循环，一路一特色”发展理念，以全市“1+6”品牌体系为引领，按照“大农路”“新农路”概念统筹将路域环境整治放到人居环境提升上去谋划。围绕“路美”，按照“小而美”标准，有序推进片区环境整治，边坡种植清理、路肩堆积整治和路田路宅分家，确保公路良好线性。按照《南通市美丽农村路建设指南》要求，以条条都是美丽农村路标准，推动片区绿化提档，主动打造交通风景线，切实提升片区美丽度。目前全市建成美丽农村路111条，联合崇明交委开展八方共建，推进“毗邻交通·花开幸福路”崇明岛样板片区打造，2024年打造市域美丽农村路片区11个。本质安全提升工程。围绕“路安”，联合公安部门、应急管理等部门，深入开展“南通市公路医生专项行动”，挂牌整治19条路段。进一步提升路况质量，发现病害及时处置；完善交叉口标志标线设置，强化桥梁限载标志管护，加强重要节点视距管理，处置临水路段安保缺失；对于危险路段，开展重点研究、专项整治，确保片区内无明显事故点位。2025年计划实施生命安全防护工程206公里，桥梁改造69座。农路治理系统工程。围绕“路治”，按照管养体制改革要求，落实资金保障；加强管护能力提升，发挥“路长制”优势，群策群力强化农村公路管养；宣传鼓励群众门口环境“三包”，提升群众片区化整治参与度。坚持问题导向，发挥党建优势，汇聚多方优势，增强管护力量。在全省率先试点支部建在农村公路项目上，市公路事业发展中心党委与通州交通局、启东交通局党组签订党建联合协议，进一步凝聚管理合力。乡村振兴民生工程。围绕“服务”，让农村公路服务群众出行便利，优化群众出行“最后一公里”，提倡多方协力解决企业、学校等节点通行难题；因地制宜培植村邮站、菜鸟驿站等，推动与快递融合化发展，有条件结合场地设置农村公路驿站、慢行步道等服务设施。2024年打造提升农村公路驿站11个，6个驿站专门配置充电桩。
突出示范带动，打造合作样板。把崇明岛“四好农村路”精品片区打造作为破题关键，精心打造样板。突出主题。借力长江口产业协同区建设，对接崇明交委，联系启东、海门交通部门以及沿线政府，围绕“毗邻交通·花开幸福路”主题，签署八方共建协议，明确多方责任，调动各方资源，高质量打造示范样板区。夯实基础。把路况提升作为基础性工作，启东和海门相继投入1300万元，开展农村公路大中修工程，完成了三厂路以及沿线多条道路大中修工程。营造氛围。开展沿线标志标牌、公交站台、重要点位等提升工作，海永镇投资68万对片区内的花瓣路交叉、萱与澜民宿、海西路、奇异莓产业园等9处节点增设景观雕塑，使原本枯燥的“在路上”变成“在景中”；启隆镇投资80万元标志标牌、点位进行升级，对全域环境开展集中整治。提升服务。提升沿线群众的人居环境，畅安舒美路域环境初步形成。有效助力企业运输服务，将沿线民宿、景点进行串联，将部分企业厂房大门更改到环形公路上来。启隆农村公路驿站成为明星驿站，每天供应咖啡200余杯；精心串联起农机科教馆、Sandy咖啡馆、玲珑源自然风光区、偶来蜂园生态体验地、崇启花卉城的绚烂花海、黑松林的静谧基地以及嘉仕有机农场等多个特色文旅景点，打造成一条集科普教育、休闲观光、自然体验于一体的文化旅游精品线路。
聚力发展举措，强化要素保障。坚持系统发力。组织召开全市“片区化”打造现场推进，全面统一市、县、镇三级农路办思想，明确“片区化”打造农村交通服务乡村振兴2.0重点；专题组织学习浙江在“四好农村路”路域环境整治方面做法，在四甲镇、城北街道召开观摩会，全市形成比学赶超浓厚氛围。突出要素支撑。强化资金保障，打破原有补助路径，主动向“片区化”倾斜；指导各县局集中力量开展片区大中修工程，将有限资源向片区倾斜。强化指导推进。推动“片区化”纳入市里重点任务和工作考核，借助政府力量，成熟一个通过一个，成熟一个验收一个，逐步形成规模效应。注重宣传引导。坚持党建引领，发挥基层党组织在农村公路方面的管理优势，强化基层引导，发挥党员干部作用，实现网格化长效治理。积极发挥群众主体作用，强化宣传引导，鼓励门口环境“三包”，进一步形成合力。
（作者单位：南通市公路事业发展中心）
