服务群众、造福群众是基层治理的出发点和落脚点。习近平总书记强调，要把广大基层群众组织起来、动员起来、凝聚起来，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。党的二十届四中全会指出，要完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。我们牢牢把握群众在基层治理中的主体地位，紧紧盯住小区这个群众居住生活的基本单元，探索基层治理重心从社区治理向小区治理转变，部署开展党建引领小区治理专项行动，全力推动力量沉到小区、党的组织建到小区，不断夯实社会治理的群众基础，着力构建人人参与、人人尽责、人人享有的社会治理体系。
坚持以筑牢战斗堡垒为核心，在广泛联系群众中夯实组织基础。只有把党的领导贯穿基层治理全过程，才能确保治理方向不偏、力度不减，为基层社会治理现代化提供坚强政治保障。建强支部堡垒。构建“街道大工委、社区大党委、小区大支部”组织架构，以单独组建或联合组建的方式，标准化规范化推进小区党支部建设，着力把小区党支部建起来、实起来、强起来。党建引领小区治理专项行动开展以来，全省各地精心选取672个小区先行试点，普遍建立实体型或功能型党支部，党组织覆盖率达到100%，有的还在楼栋成立党小组，把党的组织延伸到基层治理“毛细血管”，更好地组织党员、整合资源、凝聚群众、推进治理。配强支部班子。注重把热心小区治理、群众威望较高、能解决急难愁盼问题的人选配到支部班子，线下公开支部班子的联系方式，线上组建触角更为灵敏的党员楼栋长微信群，畅通联系服务群众的“主动脉”，让小区党支部形象亮出来，让群众感受到组织就在身边。规范支部运行。围绕小区党支部“引领、协调、服务”的功能定位，构建“三位一体”治理模式，全面推行小区党支部、业主委员会、物业公司成员“双向进入、交叉任职”。小区党支部每月牵头召开联席会议，重点讨论物业管理、便民利民、商业配套服务以及文明创建等重大事项，实现小区党支部坚强领导、有效协调，业委会积极履职，物业公司接受监督、优化服务，将小区内的治理力量拧成一股绳。
坚持以群众可感可及为标准，在强化需求侧驱动中提升整体效能。唯有牢牢锚定民生导向这一价值坐标，才能让基层治理更有温度、更具实效，真正夯实国家治理的根基。在回应群众诉求上下功夫。积极畅通群众诉求表达渠道，建立支部接待日、走访日机制，搭建人民建议征集、民情恳谈会、书记居民“面对面”等平台，多渠道收集群众意见建议和具体诉求，充分听民意、察民情、解民忧。在满足群众需求上下功夫。指导小区党支部定期梳理需求、资源、服务“三张清单”，探索“社工人才+志愿服务”试点，统筹推进为民办实事项目，结合全龄友好城市建设、完整社区建设、“15分钟社区生活圈”打造、老旧小区改造等，全面提高小区服务功能和质量。推动有条件的小区因地制宜探索建设党群服务阵地，完善教育宣讲、服务惠民、文体娱乐等多项功能，让群众想来、爱来、常来。在化解突出矛盾上下功夫。深化“红色物业”管理服务，建立小区党支部、业主委员会（物业管理委员会）、物业公司三方协同联动机制，支持和督促开展物业服务领域突出问题集中整治，将小区党支部对物业服务企业监管评价意见列入业绩信息、记入信用档案，促进物业服务质量全面提升。党建引领小区治理专项行动开展以来，试点小区内各类矛盾协调化解更高效，各类隐患排查处置更及时，小区环境更优美，邻里关系更和睦，涉及相关小区12345工单量下降20.29%，没有发生市级及以上信访，物业费收缴率同比提升11.44%。
坚持以增强参与活力为关键，在突出群众主体性中激发内生动力。只有充分发挥人民群众的主体作用，才能汇聚起共建共治共享的磅礴力量，为推动基层社会治理现代化注入不竭动力。突出抓好小区自治组织建设。加强业主委员会、物业管理委员会等自治组织规范化建设，推动具备条件的小区业主委员会“能建尽建”。编制业主大会、业主委员会组建运行指南，推动业主自治组织规范化建设。目前，全省已成立业委会6454个、物管会13036个，合计约占50.7%，比去年同期增长10个百分点。依托小区自治组织，全方位开展民主协商，积极探索以小区党支部为核心的自治议事模式，议题提出由党组织审核把关，协商议事过程由党组织牵头组织，协商事项落实由党组织负责督办，抓好事前谈需求、事中提意见、事后给评价三个环节，确保协商有章法、结果可落地。突出发挥小区党员带头作用。引导在职党员到居住小区党组织报到，探索将退休党员、流动党员组织关系转入所在小区，开展“三亮三带头”行动，通过结对帮、组团帮，解决一批共性难题、落地一批暖心实事等方式在“生活圈”里当“先锋”，在贴心服务中走近群众、影响群众、引领群众。突出浓厚小区志愿服务氛围。结合开展“爱满江苏志愿行”行动，加强小区志愿服务团队、项目、阵地建设，完善积分管理，建立褒奖制度，打通小区志愿服务微循环，动员热心居民积极投身小区巡逻值守、环境整治、法制宣讲、矛盾调解、助老扶幼等志愿服务。积极引导快递员、网约配送员通过组建志愿服务队、担任兼职网格员等方式，参与日常服务小区的志愿服务工作。
坚持以凝聚多元合力为支撑，在组织社会化参与中汇聚强大合力。只有牢固树立系统思维、目标导向，践行联合整合融合工作理念，提高组织领导和工作指导水平，才能推动基层治理取得实实在在的成效。聚焦精准化，实施分类治理。目前，全省共有3.52万个小区，围绕不同类型小区特点，分类指导、精准施策、靶向发力。针对老旧小区功能设施不齐、管理服务缺失等问题，更大力度探索以多元化社会服务补位物业服务缺位。针对安置房小区普遍面临人员结构复杂、留守老幼人员多、居民参与社区治理意识不强等问题，通过“敲门行动”等方式，“线上+线下”实时收集居民诉求、建议，最大限度激发群众参与积极性。针对超大小区人口密度高、利益诉求多元、治理半径过大等情况，积极探索微网格、微场景、微服务等治理模式，推动治理单元再细分、治理资源再聚合、治理温度再提升。针对集宿区具有流动性大、聚集性强等特点，联合产权单位、运营管理单位、物业单位、入驻企业等，在资源共享、事务共商、活动共办中提升治理质效。加强专业化，推动服务下沉。推动“三官一律”等政法力量到小区，开展“联合执法进小区”，常态化开展联合巡查执法，指导小区建立“平战结合”的治理体系，对一些群众深恶痛绝的扰民行为及时响应、主动介入、快速处置。组织供水、供电等民生部门专业网格员和服务事项下沉小区，有效增强小区党组织的服务资源和力量。明确社区工作者挂钩负责小区，落实“三提三知”工作法，全覆盖敲门入户、访察民情，经常性巡查风险、排查隐患，做到对居民需求分布、楼院治理期待、安全隐患风险情况明、底数清。依托数字化，构建智慧小区。加强智慧社区（小区）建设，推动“城市大脑”建设运营向小区延伸，在全省确立首批16个智慧社区综合试点。加快小区“智治”功能场景开发，探索运用智能化方式及时发现、有效防范特殊困难群体居家安全风险，以数字化手段提升小区治理服务效能。
（作者系中共江苏省委社会工作部副部长）
