基层治理是国家治理的“神经末梢”。党的二十届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出部署，明确要求“完善社会治理体系”，为新时代基层治理现代化指明方向。近年来，江阴市紧扣习近平总书记在江苏调研时提出的“在强化基层治理和民生保障上走在前”“在推进社会治理现代化上实现新提升”的要求，坚持党建与业务深度融合，深入贯彻落实数字中国战略，以数字技术为核心驱动力，构建“数字底座+指挥体系+场景应用”协同治理新模式，推动基层治理从被动响应转向主动预防，为县域治理现代化提供了富有启示的实践样本。
筑牢数字底座，夯实全域感知智慧治理根基
数字化转型是基层治理现代化的必由之路。面对基层数字化需求攀升、数据孤岛割裂、系统重复建设等问题，江阴以“破局者”的担当姿态，在市委的统一谋划和强力推动下，锚定“上下贯通、左右互通、全域联通”目标，系统推进数字底座建设，探索“市级统筹—赋能基层”数字治理新路径，为基层治理现代化打下坚实基础。
标准为纲，统一规范立根基。根据《数字江阴总体规划》，以统一数字底座为支撑，构建起贯通市、镇、村三级的“三网融合”数字治理体系。政务服务“一网通办”平台覆盖三级服务中心，422件事项实现“零跑腿”；社会治理“一网统管”平台整合安全云、经济云、联勤联动、综合治理、国资监管等跨部门平台资源，接入42个重点应用场景，为城市治理装上“智慧大脑”，显著提升风险预警、指挥调度智能化水平；政府运行“一网协同”平台全面打通数据壁垒，提升跨部门协作和行政效率。这一体系的构建，正是党建引领下打破部门壁垒、高效协同的直接体现。
数字筑基，互联互通强支撑。基层治理最盼的是数据共享。江阴立足治理实效，以“五中心五大库”模式打造数据中台，建成政务数据、视频监控、物联设备、无人机、空间地理五大数据汇聚交换中心。目前，政务数据交换平台已汇聚62个部门34亿条数据，为170余个应用场景提供数据支撑；在“警网融合”等机制作用下，人口等基础数据得以按日更新、交互核验，并同步共享至275个智慧社区平台，彻底改变过去数据“沉睡”在各部门的局面。城市级物联网管理平台接入10大类共13.2万台物联设备，实现燃气泄漏、水位异常等风险秒级预警。
平台赋能，智慧应用促融合。江阴以统一事件池为核心支撑，整合12345热线、网格化管理、“吹哨报到”、欠薪维权等各类社会治理渠道数据320万条，建成社情民意分析研判平台。平台运用智能算法，自动生成研判报告，变“人工找数据”为“数据找问题”。建立“部门+城运”协同机制，形成“选取数据源—确定研判模板—输出分析报告—成果转化应用”的标准化流程，目前已形成物业、文明创建、欠薪等领域专题报告180份，春节、苏超赛事等重大节点监测报告20份，协助镇街出具分析报告100余份，精准锁定治理痛点，为科学决策提供有力支撑。
创新指挥体系，构筑协同高效数字治理新范式
治理现代化的核心要义在于构建系统完备、科学规范、运行高效的制度体系。江阴立足县域实际，以“全域覆盖、高效协同”为目标，将党的组织优势与数字技术优势相结合，系统构建“市—镇—村—网格”四级联动指挥体系，在联动网络、日常处置、应急能力等方面持续发力，探索出具有地方特色的治理新路径。
织密联动网，构建全域覆盖联动体系。江阴依托12345热线“自上而下”的诉求渠道和网格化“自下而上”的排查渠道，叠加“吹哨报到”协同机制，明确属地责任与部门权责。通过创新“党建+网格”双轨驱动，推动党员干部下沉包联，将治理触角向基层末梢深度延伸，确保群众诉求“及时发现、快速流转、有效响应”。
优化协同链，打造高效协同运转格局。江阴积极探索“主动治理”新路径，建立“每月一题”机制，推动治理模式从“被动接诉”转向“主动破解”。聚焦群众反映集中的高频难点问题，开展“一类事”专项治理；落实分层分类分级协调机制，通过“城运中心—政府办—分管市领导—政府常务会议”四级协调机制，明确部门职责，确保问题高效闭环解决。今年以来，已召开8次专题推进会，对城区道路配套建设、预付卡诉求等4类民生痛点精准施策，为26处交通拥堵点位制定“一路一策”整改方案，厘清上万件预付卡诉求的牵头与协同部门，有效回应群众关切。
淬炼硬本领，锻造应急处置过硬队伍。江阴创新组建应急指挥部，构建“物理空间整合+业务流程重构”双融合机制，明确8名值班人员常驻城运中心指挥大厅，建立“一长七岗”岗位体系与协同流程。构建“双端联动”机制，即公安部门牵头组建“前端指挥部”，核心职能部门入驻城运中心设立“后端指挥部”，实现12345热线紧急事件高效处置。在江苏省城市足球联赛期间，“前指”和“后指”协同联动，75件赛事相关诉求通过“接诉即办”快处模式高效办结，快处率达72.12%，有效保障赛事顺利进行。
深化场景应用，打造可复制可推广治理样板
数字化转型的落脚点在于解决实际问题、增进民生福祉。江阴坚持党建引领，聚焦安全治理、民生服务等重点领域，把积分制、“邻聚力”平台等8大场景实践经验纳入市级“一地创新、全域复用”清单，形成“资源下沉—经验上提”良性闭环，有效激发基层治理活力。
以“小积分”撬动“大治理”，解锁全民共治场景。在基层治理领域，积分制平台不是简单的技术工具创新，而是共建共治共享的群众实践。江阴通过构建标准化积分记账与市场化兑换体系，成功破解群众参与度不足的难题。以定山村“农村大管家”试点平台为例，该平台将环境整治、矛盾调解等基层治理事项纳入积分管理范畴，党员干部带头参与，引导村民通过随手拍、随手报等方式参与治理，获取积分兑换商品。这种“看得见、摸得着”的具象化激励，让群众从“旁观者”变成“参与者”。自试点启动以来，平台已累计高效处置群众诉求186件，真正做到“民有所呼、我有所应”。
以“微平台”凝聚“邻聚力”，走好网上群众路线。为拓宽社会力量参与渠道，江阴创新搭建网格“邻聚力”平台，在网格微信群中引入AI网格员，实现问题精准收集、消息定向推送、咨询自动应答“一站式”服务。这一创新不仅吸引群众踊跃参与，更将网格员从海量重复咨询工作中解放出来，使其能把更多精力投入到解决关键难题中去。平台运行以来，累计收集群众诉求697件，处置典型舆情58起，重复咨询量显著下降，党群干群关系持续向好。
以“一张网”守护“万家安”，筑牢全域安全防线。江阴依托市级“1+6+N”城市整体安全体系架构（1个总平台整合风险预警、应急调度等通用模块，6个一体化子平台，N个细分应用场景），在云亭街道试点部署厂中厂安全管理、森林防火等场景。针对山林防火重任，创新推出自然资源智能监控预警系统，实现“白天烟雾监测+夜晚温度感知”24小时实时预警，以科技力量筑牢山林安全防线。
（作者系中共江阴市委常委、组织部部长）
责任编辑：孙秋香
