《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中提出，“加强党建引领基层治理和基层政权建设”。镇江市以高质量机关党建为引领，通过“四个聚力”提升基层治理效能，充分发挥政治、组织和制度优势，为高质量发展提供坚实保障。
主动扛责，聚力统筹施策。发挥机关党建引领作用，将党的领导贯穿基层治理各环节。聚履责合力，全面压紧压实。严格落实市委“五责联抓”机制，压实机关部门党组（党委）书记第一责任人责任，确保党组织在基层治理中全面覆盖、有效融入，推动各级机关单位深入基层，切实提升服务群众水平，实现基层治理效能持续增强。制定实施《党建赋能基层治理十项举措》，充分调动基层治理力量资源，持续打通基层治理“神经末梢”。聚资源合力，优化统筹机制。推进机关与社区、企事业单位党建融合发展，将群众自治组织、社会组织纳入党建引领基层治理体系，整合各类资源力量，构建党组织领导、多方参与、运行高效的基层治理格局。市委市级机关工委指导机关部门建立59个“服务高质量发展先锋行动党支部”，实施“创新改革攻坚”党建项目，推进18个“市级机关党建改革创新实践项目”，有效创新“融合式”党建路径，为基层治理提供双向支撑。润州区以党建引领推动京畿路老街“旧貌”换“新颜”，实施“一核引领、多元共治、数字赋能”系统治理，打造“小而美、别致精雅、有调性”街区样貌，搭建“梧桐街事会”多元共治协商议事平台，统筹各方志愿服务力量，合力解决环境治理、交通疏导等23项关键问题。聚平台合力，深化支撑动力。充分发挥机关党建优势，搭建协商议事平台，整合体制内外资源，实现基层治理由“分散运作”向“协同发展”转变。市委市级机关工委开设“建功主战场 先锋直播间”，构建政策宣传解读平台。市委网信办针对企业、社区、农村等不同场景定制传播内容，开通“您点单、我服务”直通车，送宣传产品进企业车间、进红色景区、进田间地头。市文广旅局组建100余名党员参与的“心宜镇江”文旅志愿服务队，围绕“苏超”项目提供全链条服务，联合55家“青春小店”推出“志愿小店”服务，打造“宜游镇江·苏超一码通”等便捷服务，持续完善全域文旅服务体系。
精准施策，聚力服务下沉。机关党组织充分发挥职能优势，聚焦居民实际需求开展便民服务。服务资源倾斜一线。市委市级机关工委联合市发展改革委持续开展“惠企‘镇’行”服务企业调研走访，今年组织全市20个部门下沉8个市、区，实地走访近860家企业，实现330项问题动态清零。市农业农村局等部门创新“六个一”帮促机制，组织全市机关部门、企事业单位与475个村结对共建，选派31名驻村第一书记、54名乡村振兴指导员等下沉力量，为基层发展提供有力支撑。京口区创新“家门口一件事”服务模式，由区领导牵头，整合机关干部、共建单位和辖区企业力量，累计办理实事500余件，年内通过区领导领办、机关帮办、企业协办等方式完成“邻里工匠”等156件民生实事。惠企政策精准高效。机关部门组建功能型党组织和先锋行动党支部，将党组织建在产业链、项目一线和安全生产前沿。市工业和信息化局打造“产业链上党旗红”党建品牌，建立链主企业需求数据库125个，推送惠企政策“服务包”368份。市商务局创新跨境电商产教融合机制，开展“跨境电商+产业带”建设，全市跨境电商进出口增速位居全省前列。市科技局实施“三项服务”专项行动，累计服务企业400余家，对接创新需求93项，带动企业研发经费增长超亿元。市科协推进“科创先锋”服务团深入园区为企业解决研发难、风险高等现实问题。民生服务持续优化。润州区发挥“全域党建”引领作用，聚焦老年群体需求，提供健康义诊、便民磨刀等23项服务，实现民生需求精准对接。团市委开设104个“公益暑托班”，开展红色教育、科学实验等课程200余场，服务家庭近3000户。镇江高新区全面推进“把支部建进小区”工作，在9个安置小区建成党建议事厅、党员连心亭等阵地，组建党员先锋队，高效处置小区相关事务。
融合发展，聚力多元共治。充分发挥机关党建核心作用，形成“1+1>2”的共建共治共享的基层治理体系。与行业基层共融。健全完善行业系统党建工作体系，强化机关部门牵头抓总、属地党政协同配合、行业单位联动发展的运行机制，以党建贯通促进行业系统整体提升。聚焦思想引领和产业培育，加强行业协会商会党建工作，广泛凝聚经济社会发展最活跃力量。市国资委根据市属、委属单位等不同层级，结合生产型、金融型、平台型、服务型等不同特点分类施策，引导企业将党建工作有机融入中心。与农村（社区）共治。积极推进在职党员到社区“双报到”制度，推动党政机关企事业单位下沉服务。市委组织部突出村党组织战斗堡垒功能，将党小组延伸至村头巷尾、居民楼栋和村企驻地，配强党小组长，创新“党小组+电商党小组+家庭农场”等共富模式。句容市组织1600余名在职党员主动下沉社区，做到真报到、报实到、解难题、真落实，帮助解决各类微实事360余件，服务群众超6万人次。与新兴领域共答。创新构建“协会+党支部+企业”发展模式，发挥党支部战斗堡垒作用，建立“双岗双促”机制，促进行业规范发展。市委组织部、市委社会工作部聚焦货车司机管理与服务中的覆盖之难、凝聚之散、行途之囧、融入之盼，探索形成组织联建、引领联动、服务联心、党群联手“四联”模式，有力推动党旗在道路货运领域高高飘扬。
综合保障，聚力常态长效。以党建引领之力有效激发政法条线制度优势，汇集力量服务基层治理。强化联动机制。市委政法委推进综治中心规范化建设，推动诉讼服务中心、12309检察服务中心、公共法律服务中心（非诉讼服务中心）、信访接待中心团队或整建制入驻。构建“党建+社会治理”新模式、新路径，牵头推进全市城乡网格化社会治理立法工作，努力实现党建网格与治理网格“双网融合”。建立“党建+联络员”制度、组建“党建+执法”服务团队、深化“党建+监督”机制等，全力促进涉企执法行为的规范化、透明化，进一步提升企业法治满意度。优化法治环境。市检察院印发《镇江市检察机关服务优化法治化营商环境举措》，明确9条具体措施及责任部门，持续擦亮“镇合意·检先行”检察服务品牌。市公安局制发优化营商环境实施方案、“首违不罚”、“轻微不罚”三张清单，适用一般违法行为从轻减轻处罚案件100余件，适用轻微违法行为不予处罚案件150余件。强沟通，共协商。市司法局健全民主协商议事机制，出台《关于建立村（社区）民主协商议事法治护航机制的实施意见》，开展事前法治宣传，规范事中仪式流程，推动结果事后转化，拓宽基层群众参与法治建设路径。镇江法院探索基层治理一“站”直达，全市法院积极搭建平台，赋能人大代表履职，为每家法庭陆续“配齐”人大代表联络工作站，推动代表委员联络工作与审判工作有机融合、双向共促。
（作者系中共镇江市委市级机关工委书记）
