探索“奔跑的治理”

从“就业增量”到“治理力量”的现实挑战

新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量，在基层治理中更是发挥举足轻重的作用。

常州市天宁区地处长三角中心腹地，区位便利、工商繁荣、资源富集，活跃着各类新就业形态劳动者超6万人，占常住人口的12%以上。这类群体不再是传统意义上的企业员工，而是作为半独立的经营主体存在。这一特征要求党组织必须适应形势变化，重新定位自身角色，构建更具开放性和适应性的系统。

新就业群体常年穿行在路上、工作在“云”端，有的还身兼数职、交叉从业，导致市场性服务与公共性服务难以兼容、个人生存问题与公共治理问题难以协调。这一转变深刻影响党组织与群体成员间的互动机制，这就要求党组织生活必须从传统的制度安排走向更深层次的思想引领、价值认同。

新就业群体离我们“很近”也“很远”。“近”是指在日常生活中的近距离接触；“远”是指其多以自我为中心、习惯个体活动，传统交往方式很难走进他们心中。新就业群体若引领带动得好，是社会发展的“新生力量”；若管理服务不当，则可能成为“不确定变量”。因此，要从新就业群体“被尊重、被认可、被激发”出发，通过扎实有效的工作，使其成为参与社会治理的重要力量。

从“城市过客”到“治理主角”的生动实践

采取“关爱服务、组织凝聚、治理赋能”三步走策略推进新就业群体党建，以心唤“新”增进认同，向“治”同行汇聚合力。

服务“唤心”，让新就业群体在关心关爱中尽情奔跑。公共服务“畅享”。积极下沉部门资源、整合属地资源、导入社会资源，创新开展“带着爸妈游常州”活动，连续四年开设“骑手子弟公益课堂”“爱心暑托班”，每年组织安全应急常识讲座、社保医保政策宣讲等活动40余场。联合运营商推出“流量不限量”套餐，鼓励银丝面馆、菜根香等餐饮企业提供“优惠餐”，让新就业群体感受到城市的接纳关怀。个性服务“优享”。在驿站，构建“冷可取暖、热可纳凉、渴可喝水、累可歇脚、伤可用药”的“暖新”矩阵；在小区，率先推广“骑士友好小区”，绘制专属骑行图、配备专属换乘车、设置专属补给点；在商圈街区，与116家爱心商户合作，提供折扣用餐、休憩饮水等便利；在楼宇，推出舒适实惠的“小哥公寓”；在党群服务中心，引入快修、快洗、快剪等便捷服务。定制服务“专享”。挂牌成立全市首个新就业形态劳动者权益保护站，帮助争取合法收益110万元。设立全市首个新就业群体专项基金，聚焦辖区内新就业群体重大疾病、意外伤害等方面，精准给予关心救助。一站式协调解决房屋租赁、子女入学等家庭生活难题，免费发放包含意外保险、健康体检等权益在内的“生活畅享包”，有效托举起整个家庭“稳稳的幸福”。

组织“唤新”，让新就业群体在温暖港湾中有效凝聚。把党旗树起来。综合运用建立实体党组织、功能型党组织和选派党建指导员等形式，实现全区新兴领域党建工作全面覆盖。建设全市首个新就业群体党群服务中心——龙城先锋骑士党群服务中心、全市最大的网约车服务阵地——红动力新能源汽车服务舱，引入社会力量担任“空间主理人”，提供更加专业、多元、可持续的运营服务。把机制建起来。在全市率先建立新就业群体工作多部门共商联动机制，搭建宁“友”先锋（思想凝聚）、宁“友”乐业（工作关怀）、宁“友”勤径（职业发展）、宁“友”守护（权益维护）、宁“友”安享（服务保障）新就业群体“五优”（无忧）服务体系，开展“粽”意倾听、子女研学等活动80余场，服务新就业群体超过9000人次。把角色转过来。建立管理保障、福利奖励、接单响应等机制，探索“奔跑的治理”新就业群体参与基层治理新路径。围绕“如何在城市发展中发挥积极作用”等主题，举办大讨论5场，杨春林等优秀骑手代表走上讲台分享经历15场次。星彩互艺党支部联合常州高晓声文学研究会，组织“主播+老党员”赴初高中开展红色精神宣讲40余场。

引领“唤行”，让新就业群体在参与治理中发光发热。当好“群众服务员”。组建“流动网格员”志愿服务队16支，开展文明劝导、反诈宣传等活动2000余次。“骑护夕阳”服务队30余名小哥连续3年为社区60周岁以上老人提供生活用品代送、慢性病药品代买等服务。首创“直播带岗”模式，运营“抖音求职第一号”——常州人才招聘，累计提供近20万个岗位。当好“流动网格员”。组建“青平果联盟”，聘请300余名骑手参与隐患“随手拍”、违章“实时报”等活动，用“铁脚板”跑出“平安路”，推动解决飞线充电、交通违停等问题4700余个。外卖小哥聂俊鹏勇救落水女子不留名，获评“常州好人”；感动全网的外卖骑手李园园受聘“一盔一带”安全文明出行宣传大使，登上《福布斯中国》杂志封面。当好“社情参议员”。组建“青鸟骑手联盟”，将片区内外卖小哥组织起来，对小区安全隐患、垃圾堆放等事项及时取证、反馈、整改，大幅减轻了社工巡查压力，有效缓和了小哥与小区居民、安保人员的紧张关系，实现新就业群体认同诉求、居民生活需求与城市善治渴求的多方共赢。

从“被动响应”到“主动托举”的党建赋能

“奔跑的治理”用心凝聚、用情感化、用行赋能的实践，深刻启示我们，要做好新时代的群众工作与新经济业态的治理，必须把握好以下几个关键：

以服务前置为“引”，铺就组织覆盖之“路”。新业态新就业群体工作节奏快、活动范围散，传统“先建组织、后做服务”的模式显然难以适配其特点。对此，必须主动转变思路，让新业态新就业群体在享受暖心服务的过程中被持续吸引、逐步凝聚，悄然消除对党组织的距离感，再顺势开展党员摸排、组织生活等组织建设工作，便能显著降低推进阻力、有效化解潜在矛盾，为党建工作在该群体中的深度覆盖铺平道路。

以具体项目为“桥”，筑牢情感认同之“基”。党建工作的生命力，在于用一个个贴近群众、惠及民生的具体项目，搭建起与群众心灵相通的桥梁。通过一系列精准对接需求的服务举措，引导他们在被重视、被呵护中滋生对党组织的信任与依赖，不断强化身份认同，进而从“被动接受服务”转变为“主动融入治理”，让“党组织服务群众、群众反哺社会”的良性循环愈发顺畅高效。

以组织建设为“因”，催生作用发挥之“果”。只有对党的路线方针政策的真心认同，才能在日常工作中对党的组织形式、工作方式有效运用，进而释放出强队伍、聚人心、攻难关的特殊价值。针对新业态新就业群体，推动理念认同需以组织建设为源头性抓手，让他们在工作场景中便捷参与组织生活、深入学习党的政策主张，逐步将党的精神内化为价值追求、外化为服务行动。这种由认同驱动的自觉实践，正是他们积极融入、主动参与基层治理的行动密码和不竭动力。

（作者系中共常州市天宁区委书记）