推进社会治理，自治、法治、德治相辅相成。近年来，宝应县在激发村民自治中，积极探索“善行存折”治理实践，将法治要求、德治理念转化为群众的自觉行动。在村“两委”的牵头引导下，依托村规民约明确村民言行，以积分卡等载体量化记录群众的善行，使其成为可兑换物质奖励和精神激励的凭证，让群众的每一次善举都能获得及时反馈，从而在潜移默化中主动融入共治共建共享格局，助力乡村治理提质增效。
该实践脱胎于宝应县广洋湖镇整治农村人居环境中的成功探索。面对“干部在干、群众在看”“定期集中清理、转身回潮反弹”等共性问题，西溪、白鼠等村尝试拿出部分整治资金奖励主动参与公共空间清理、房前屋后环境整洁、自家庭院干净漂亮的村民，此举在农村社会中迅速形成“奖励一户、带动一片”的正向效应。在此基础上，当地将这一做法逐步运用到公共设施维护、邻里矛盾调处、文明新风树立等各项工作、各个领域，逐渐被大多数村民接受并践行，收获了工作投入成本降低、村民主体意识提升、干群关系改善等多重效果。
自治规矩如何定？共商共议是关键
万事开头难，如何让村民知晓并接受“善行存折”，从而深入参与其中，是工作最难的一环。在宝应，县、镇指导村级党组织紧扣乡村振兴重点工作、党员群众集中需求、村内治理痛点难点，完善村规民约，制定“善行存折”核心导向、基本原则及评价维度，同步配套申报、审核、商定等5项关键流程。
在“善行存折”“账户余额”变动细则制定过程中，注重吸纳民意、汇聚民智。西溪村从“望子成龙”的普遍心理出发，将“子女考上大学”纳入加分奖励事项，顺利获得村民一致同意，为其它细则的确定开了好头。各村通过村民代表大会、片组“板凳议事会”等形式召开商议会670余场次，广泛吸纳党员、群众代表、致富能人等的智慧“火花”，将助力集体增收、守护村容整洁、调解邻里纠纷等5类加分项，以及破坏人居环境、蓄意挑起争端等4类减分项列为公共条款，通过共商共议，确保“善行存折”项目设置、分值权重、操作流程更贴实情。
为增强村民参与共治的积极性、推广“善行存折”的知晓度，宝应县组建316支由镇村干部、网格员、党员骨干等组成的宣传小分队，面对面、点对点解读积分规则、参与方式及激励政策，有效打消群众疑虑。同时组建238个存折登记小组与监督小组，帮助村民建立以户为单位的“善行存折”账户，发动镇村干部、网格员等力量参与其中。
激励政策如何奖？公平积分是途径
为了让“善行存折”有序实施，宝应县通过月度评议、季度核算、年度兑现的形式，确保经得起群众监督和时间检验。
月度“评议”看表现。“善行”完成后，既可以由村民通过口头、微信、电话或委托他人等方式申报，村组干部发现时也可以直接记载。登记小组结合日常走访掌握实情，每月对村民参与公益活动、公共事务“亮分”，对违反村规民约、细则负面清单且屡教不改者坚决“亮红灯”扣分，综合形成每户月度“账户余额”，让群众的善言善行可量化可感知。
季度“晒单”显公平。监督小组每季度审核村民“账户余额”变动明细，对分值变动较大的事项深入核查，紧盯登记小组履职公正性。审核无误后，通过民主议事会、公开栏、微信群等渠道“广而告之”，随时接受村民质询监督，确保全程公正透明。
年度“兑奖”聚人心。村民可凭“账户余额”按需兑换米面粮油、日化、小家电、零食副食等4类“柴米油盐”式基础奖励。村“两委”每半年组织集中兑换、宣传选树活动，差异化“上架”冰箱、洗衣机、电视机、县属医院体检卡等10项“重磅福利”，供高分农户自行选择。各村还结合兑换活动自发开展“好公婆、好邻居、好妯娌”等群众“心里认可、脸上有光”的表扬，6546名积分佼佼者获得了鼓励激励。
长效机制如何建？因村制宜是原则
如何让“存折”兑换到的奖励内容更丰富？如何避免奖励兑换成为一般村的支出负担？宝应县坚持量入为出、量体裁衣，因村制宜开展工作。指导各村寻求结对部门单位的帮助、在外能人的赞助，既充盈“奖池”，也推动“善行有奖”的理念深入人心。推动各部门单位、行业协会、社会组织等合力向村级下沉服务资源、治理力量，将各方投入的资源纳入“善行存折”兑换内容，实现间接支持的“转化”“变现”，推动“善行存折”兑换清单从“物质富裕”向“精神富足”跃升。
宝应还探索以“善行存折”带动村民增收、壮大治理队伍。集体收入较高、可用财力较多的村，将村民的年度积分与集体收益“二次分红”挂钩。平均每年有近60户积分靠前的农户获得镇村推荐，享受合作金融机构贷款额度提升、利率降低50%等金融优惠。一批积分较高、群众公认的村民经小组推荐、“两委”提名、村民代表同意，成为村民小组长或片长，热心参与“善行存折”运行保障的党员群众被吸纳为微网格员。
“善行存折”治理实践的启示
经过近年实践，“善行存折”机制从无到有、从有到优。在其影响下，各村结合自身实际和需求，孵化出“敲门嫂”调解、“老年茶馆”陪伴议事、“多看一眼”独居老人安全云守护等54个彰显基层智慧的善治品牌，有3个村创成全国乡村治理示范村。“善行存折”治理实践来源于现实需要、萌发于基层探索、完善于群众参与、体现于问题化解，符合实践需求、群众意愿，是乡村发展“水到渠成”之举。
乡村治理绝不是一蹴而就的“立定跳远”，而是需要循序渐进的“马拉松”。虽然推进乡村治理的方法多样，但都无法“毕其功于一役”，需要坚持久久为功、绵绵用力，不断夯实基层基础。近年来，宝应县以三年行动推动238个村均集体经营性收入增长至172万元、增幅37.9%；首创“五常两聚”机制推动村级阵地焕新、服务升级；建立“三入三减”工作法推动全县3571名县镇机关干部下沉至微网格，年走访联系群众超4.3万次。这为“善行存折”治理实践夯实了经济基础、群众基础、队伍基础，让“善行存折”走出自娱自乐的“藩篱”，真正成为串联起干群情谊、激发乡村活力的“暖心纽带”。
乡村治理绝不是干部“唱独角戏”，而是需要干部与群众“双向奔赴”。推进乡村治理，要始终尊重群众的主体地位，扭转行政推动的过时理念，运用好物质、精神双重激励的方式，调动群众的参与积极性，给予群众参与权、评价权、知情权、监督权。通过“善行存折”吸纳全县4.76万户群众成为“善行储户”，让群众真正成为乡村治理的主要参与者、最大受益者和最终评判者，从而形成“参与—获益—再参与”的正向循环。
乡村治理绝不是“眉毛胡子一把抓”，而是要“一根针”串起治理“千条线”。乡村治理的工作点多线长、面广量大，既不能“头痛医头、脚痛医脚”，也不能“用力过猛”“一竿子管到底”，必须要抓住重点、牵发动身。“善行存折”治理实践有效融入人居环境整治、矛盾发现调处、干部下沉赋能等多项治理任务，既保证推动工作更有抓手，也减轻了基层干部负担，让广大基层干部放开手脚、干事成事，达到“四两拨千斤”之效。
（作者系中共宝应县委常委、组织部部长）
