在长三角区域一体化向纵深推进的背景下，跨省边界地区因行政管理、民风民俗、资源配置差异所形成的问题，是基层社会治理亟待破解的现实课题。六合区作为南京市北大门，与安徽省来安县、天长市及扬州仪征市三地接壤，200余公里边界线串联19个镇（街道）、51个行政村，权责交叉、诉求多元，极易引发矛盾纠纷。对此，六合区人大常委会精准锚定治理痛点，联合区司法行政机关深度调研、共商路径，自1986年起持续探索跨省联合调解机制，以“破界融合”思维打通治理堵点，将昔日“矛盾洼地”打造成“和谐样板”，为长三角跨省边界治理提供了可复制、可推广的实践经验。
机制筑基，织密边界联调“一张网”
六合区边界联调的核心要义，在于以制度打破行政壁垒，构建“横向到边、纵向到底”的治理网络。
组织架构：从“单点突破”到“全域覆盖”。1986年7月，为解决矿区频繁发生的群体性冲突，六合、天长两地成立苏皖冶山地区联合人民调解委员会，首开全国跨省联调“先例”。借鉴这一成功经验，2004年六合区相继与来安、仪征成立来六、六仪边界地区人民调解委员会。三大联调组织覆盖周边19个镇（街道）及1家大型企业，形成“边界调委会—镇（街道）调委会—村（社区）调委会—村民调解小组”四级联动网络。目前，边界地区共有各类调委会61个、调解工作室72个、专兼职调解员1300余名、纠纷信息员2200余名，实现纠纷苗头早发现、信息及时传、调解快介入的治理链条。
制度设计：创新“五联机制”筑牢协同根基。针对实际运作中信息不通、协作不畅、处置滞后等问题，六合区联合毗邻地区在实践中迭代形成“五联机制”，系统性破解跨域治理难题。联席互访机制。建立“年度例会+专题会商”制度，解决“遇事临时碰头”的低效困境。自2011年“宁滁扬四县（市、区）边界联调座谈会”以来，四地每年轮流举办联席会议，遇重大复杂纠纷随时召开专题会商，深化治理共识。联通互享机制。建立“信息员+联络员+协调员”三级联动体系，实现纠纷信息实时互通。2024年，冶山街道接边村信息员发现婚姻纠纷后1小时内上报，调委会协调员2小时内跨区通报，镇（街道）联络员24小时动态跟进，避免了纠纷激化。联防互排机制。每季度联合排查土地、水源、林权等领域存在问题，建立纠纷隐患台账并实行销号管理。联调互查机制。统一联合调解案件卷宗标准，每年开展1—2次交叉互查，重点核查程序合规性与文书质量，建立问题整改清单。2024年，与天长、来安互查发现3类共性问题，通过联合培训推动调解卷宗规范率提升。联服互助机制。组建跨区域法律服务团，建立法律援助异地协作机制，推行“一地受理、两地协作”。2024年7月，六合区马鞍街道与天长市郑集镇仅用8天便化解天长市某企业拖欠60余名六合籍农民工120余万元薪酬纠纷。
多元聚力，唱响协同共治“大合唱”
边界治理的破局之道，在于打破“各自为战”的行政惯性，凝聚跨区域、多主体的共治合力。
专业队伍“挑大梁”。采用“政府购买服务”的方式组建专职调解员队伍，吸纳退休法官、律师等建立专家库，为重大纠纷提供精准调处方案。针对来安县独山镇村民朱某在六合区竹镇镇某企业务工下班途中身亡事件，边界调委会启动应急预案，组建专职调解队伍，实地走访取证，依据《工伤保险条例》明确责任划分，经多轮调解和沟通，促成企业一次性赔偿86万元。
群众力量“当主角”。引导乡贤、老党员等本土力量加入兼职调解员队伍，用“乡音解乡怨”方式零距离“拉家常”化解矛盾。来安县施官镇徐某等3人被六合区竹镇镇某农产品加工厂以“产品质量问题”为由拖欠3.36万元工资，调解员邀请乡贤参与调解，采取“背靠背”沟通法劝说，既释明企业拖欠工资违法性，又安抚农民工情绪，最终促成工资全额支付后，又补偿每人500元交通费。
科技支撑“提效能”。依托“苏解纷”平台优化跨区域纠纷处置流程，实现线上登记、智能分流、跨域流转、结果反馈全流程数字化。2024年以来，线上调处纠纷20余件，平均用时较线下缩短50%。创新“四色预警”机制，按纠纷类型、涉及人数、激化程度等划分蓝、黄、橙、红四级，橙色以上纠纷即时推送调委会，有效避免群体性冲突。
成效跃升，从“矛盾洼地”到“和谐样板”
三十九年深耕不辍，六合区边界联调以实打实的成效，推动“跨界矛盾”逐步转变为“跨省和谐”。
纠纷化解质效双升。三大边界调委会累计调处跨地区纠纷1.2万余件，其中来六边界调委会20年间调处各类纠纷2500余件、重大纠纷400余件，调解成功率稳定在96%以上；成功防止民转刑案件355件、群体性上访126起，边界地区重大案件发案率较10年前下降68%，矛盾化解效能持续提升。
跨域协作互助共赢。在水源、土地等共性问题上形成常态化协作，精准破解群众急难愁盼。在来安县雷官镇李某某擅自从六合区龙池街道鱼塘放水灌溉导致养殖鱼大量死亡事件中，两地调解员共同介入，不仅促成3.1万元赔偿，更协调电灌站为李某某解决农田灌溉难题，从根源杜绝同类纠纷。
治理动能持续释放。近年来，四地依托联调机制打造跨省贸易市场、建立农产品产销基地，边界调委会主动服务企业发展需求，促进群众就业增收，构建起治理有效、产业兴旺、民生安定的良性发展闭环。边界地区群众参与治理热情持续高涨，2024年边调工作知晓率达90%、满意率达98%。
解码多元共治的“六合经验”
六合区边界联调的实践探索，本质上是用“破界融合”思维重构治理逻辑，其核心经验可凝练为“三个坚持”。
坚持党建引领“把方向”。四地党委政府将边界联调纳入平安建设考核与法治政府建设重点清单，成立由县（市、区）委政法委负责人牵头的联调工作组，每年专题研究边界治理议题不少于2次，同时健全联调工作保障机制，筑牢组织根基。
坚持法治保障“守底线”。严格依据《中华人民共和国人民调解法》等法律法规，结合边界治理实际制定边界联调工作章程，推动双向严格遵行。每十年系统梳理工作总结、典型案例、宣传报道等资料并汇编成册，让调解工作有章可循、有据可依。
坚持群众路线“聚合力”。立足边界“熟人社会”特性，充分发挥群众自治组织作用，通过乡贤说理、邻里劝和等接地气的方式化解纠纷，畅通问卷调查、座谈走访等民意反馈渠道，持续优化联调机制，凝聚共建共治共享强大合力。
从冶山矿业的“跨省调解第一例”到长三角边界治理的“六合样板”，六合区用三十九年实践诠释：边界不是治理“末梢”，而是协同“节点”。随着长三角一体化深入推进，这种打破行政壁垒、凝聚共治合力的治理模式，既为跨省边界治理提供了可复制的实践样本，更彰显了基层治理“以人民为中心”的价值内核。唯有跳出“一亩三分地”的思维定势，才能更高水平实现“边界无界、共生共赢”的治理愿景。
（作者单位分别为南京市六合区人大常委会、南京市六合区司法局）
