在新发展格局中，现代法律服务业须从传统意义上的“辅助性工具”，系统性重塑为支撑产业发展的“战略性底座”。
先进制造业发展亟需法律服务赋能
江苏作为全国制造业发展的前沿阵地，正聚力打造具有国际竞争力的先进制造业基地。伴随“1650”产业体系的深入推进，催生了类型鲜明、结构清晰的法律服务需求。
在全球化运营产业方面，以新型电力装备、高端纺织、光伏等为代表，其法律需求高度集中于国际贸易合规与跨境投资风险防控，特别是提供从国别政策尽调、跨境合同审查到国际争议解决的全流程支持。如我国光伏出口持续遭遇欧盟碳边境调节机制和美国反倾销、反规避调查，亟须建立动态合规体系，并在跨境投资中系统应对海外反垄断审查、劳工保护与环境保护等法律风险。
在技术驱动型产业方面，核心竞争力高度依赖知识产权，法律服务需求聚焦于全链条知识产权保护与数据治理，并延伸至技术秘密保护、数据知识产权认定与研发数据跨境合规等前沿领域。以苏州工业园区生物医药产业为例，年均专利申请量超过5000件，亟须构建覆盖研发、临床试验至商业化全流程的知识产权管理体系。
在转型升级中的传统产业方面，特别是在推进“智改数转”过程中，法律需求集中于行政监管合规与政策精准适用。如化工产业在推动节能降耗技术改造中，往往面临环保设备验收、排污许可变更等一系列行政程序，亟需专业法律支持系统管控转型过程中的合规风险，并依法申请与使用技术改造专项补贴。
在区域协同与产业布局方面，制造业集群往往跨越行政边界，法律服务需协助企业应对不同地区在环保标准、税收政策、土地使用等方面的差异，确保产业转移与地方规划相契合。此外，在产业园区规划建设中，法律服务需深度参与选址论证、用地性质变更、容积率调整等关键环节，防范“未批先建”“违规用地”等法律风险。
法治护航先进制造业的举措与成效
“十四五”以来，江苏省法律服务业实现跨越式发展，在服务现代产业体系建设、赋能先进制造业发展方面发挥了积极作用，提供了有力支撑。围绕助力产业升级，对接省产业强链计划，创新构建“产业链+法律服务”模式；建立特色法律服务联盟186个，年走访企业1.5万家，提供各类法律服务2万余件次；在苏州建立新质生产力法律服务协同创新中心，在常州设立首个省级新能源仲裁平台，推广数据知识产权和商业秘密在线保护公证服务。围绕优化企业服务，持续推出法律服务民营经济高质量发展系列举措，建立“万所联万会”机制，实施“法治民企建设五年行动”等活动；联合省工信厅开展优化企业法治建设服务制造业高质量发展行动；深入开展中小微企业“法治体检”，今年以来，走访小微企业和个体工商户1.8万余家，排查各类法律风险8000余项。围绕促进双向开放，深入推进涉外法律服务先导区建设，推动建成苏州自贸区法律服务中心、江苏（南京）涉外法律服务中心；设立3家港澳台联营律师事务所，推动在柬埔寨、德国、新加坡等建立海外中心；联合省商务厅开展“苏企出海·法律护航”活动；选派7批共183名律师赴境外参加实战培训，在港澳地区举办涉外法律服务推介会。
然而，对照经济高质量发展与产业转型升级的新要求，仍存在以下短板：服务能级与产业发展需求匹配度不高，产业链法律服务过多依赖公益模式，服务深度与企业获得感有待提升；行业品牌影响力与资源规模不匹配，本土头部律所规模和行业影响力尚显不足，高端法律人才储备存在结构性缺口；法律服务资源分布呈现区域不平衡，优质机构和人才高度集中在经济发达地区，地区间服务能力差距悬殊；涉外法律服务能力明显不足，具备处理重大跨境交易和国际法律争端能力的本土律所及律师团队仍然稀缺，国际商事仲裁与调解发展相对滞后。
法律服务要当好现代产业体系“战略性底座”
建设高能级法律服务体系，为江苏现代产业体系建设提供全方位、多层次的法律服务支撑。
推进产业导向的法律服务集聚区建设。将法律服务业纳入全省生产性服务业发展规划，根据全省区域经济格局和产业分布特点，系统性规划建设法律服务集聚区。如依托扬子江城市群布局高端商事法律服务，沿江沿海经济带发展涉海法律服务，淮海经济区培育区域合作特色法律服务，三大自贸片区重点开展涉外商事法律服务创新，形成与全省产业布局相匹配、与开放需求相适应的法律服务体系。依托省内国家级高新区和先进制造业集群，推动律师事务所、仲裁机构、公证机构、司法鉴定中心等专业服务机构集聚发展。支持法律服务与金融、会计、咨询、知识产权等专业服务深度融合，组建跨领域“综合服务联合体”。打造“法律+公司治理+资产管理+投资决策”一体化服务模式，推动法律服务从单一业务向综合解决方案升级。鼓励各地结合产业特色建设专业法律服务集聚区，形成差异化发展优势。以法律服务产业园建设为核心载体，促进法律服务产业链上下游协同发展。
打造融合贯通的“产业链+法律服务”体系。一是聚焦“企业控链”，推动法律服务深度下沉。支持“链主”企业开展强强联合与上下游资源整合，构建自主可控的核心技术全产业生态。推动“链主”企业设立总法律顾问或首席合规官制度，深度参与企业决策和重大经营事项的法律审核，防范和化解法律风险。二是聚焦“创新强链”，构筑知识产权护城河。将法律服务全面融入知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，构建覆盖专利、技术秘密、数据资产等多维度的立体保护体系。三是聚焦“基础固链”，夯实产业发展根基。围绕全省产业基础再造顶层设计，在重点项目与关键工程中加强法治供给与综合服务。面向全省产业链重点工程项目开展专项“法治体检”，系统排查法律风险，筑牢产业发展安全底线。四是聚焦“开放延链”，提升国际协同能力。顺应产业链多中心化趋势，推进法律服务跨区域联动共享。依托涉外法律服务中心与海外中心站点，为企业参与国际产业合作、实现区域协同及省内产业转移提供全方位法律支撑。五是聚焦“解纷护链”，构建风险防控体系。加强产业链纠纷监测预警与多元化解，完善调解、仲裁、诉讼有机衔接的纠纷解决机制。在重点产业集群设立专业仲裁平台与巡回审判点，提升产业链纠纷处置效率与专业化水平。
深化高效能涉外法律服务体系建设。依托江苏自贸试验区和南京、苏州等服务贸易创新试点，积极争取中外律所联营等国家层面开放政策。重点引进全球知名律所、国际仲裁机构和领先法律科技企业落户江苏。借助港澳地区高度开放的法律服务生态与国际资源优势，在法律服务标准、业务模式、人才培养等方面开展深度合作，重点对接跨境贸易、投融资、知识产权等领域的国际法律服务需求，实现内地法律资源与港澳国际化服务能力的优势互补。构建以省内律所为主体、海外中心为枢纽、境外合作机构为支撑的三级服务网络，重点在共建“一带一路”国家、RCEP成员国等关键区域布局海外法律服务中心，形成覆盖广泛、响应及时的国际法律服务网络体系。推动建设苏企海外维权合作信息平台，健全企业海外利益维护机制。
（作者单位：江苏省司法厅）
