随着以人工智能为驱动的第四次科技浪潮涌现，数字经济发展正向着世界经济发展的重要增长极方向加速演进。近年来，江苏省数据局深入贯彻习近平总书记关于数据安全的重要论述精神，加快构建与数字经济发展相适应的数据安全治理体系，以高水平安全保障数字经济高质量发展。
深刻认识数据安全时代价值
锚定数据安全战略方向。随着数字中国战略深入实施，我国数字经济发展迅猛。《数字中国发展报告（2024年）》披露，2024年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%，江苏则达到11.8%；第五次全国经济普查数据显示，江苏共有数字经济核心产业企业法人单位29.4万个，从业人员462.7万人，数字经济已逐渐成为推动江苏经济转型升级的重要动力。习近平总书记在十九届中共中央政治局就推动我国数字经济健康发展进行的第三十四次集体学习中强调，“推动数字经济健康发展，要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展”。深入学习贯彻好习近平总书记重要讲话精神，在推动数据要素市场化配置改革中筑牢安全防线，是促进江苏数字经济健康发展的战略前提。
夯实数据安全法治根基。当前，全球数字化转型加速，网络空间逐渐与物理世界融为一体，网络和数据安全风险日益突出，并向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗透，数据安全成为国家安全的重要组成部分。党中央、国务院高度重视数据安全，出台《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《网络数据安全管理条例》等法律法规，在国家网络身份认证公共服务、关键信息基础设施商用密码使用等方面出台一系列规范性文件，为数据安全规范发展和应用提供了指引和参考，构筑起维护国家数据安全的法治框架。
筑牢数据资源竞争优势。数据作为数字经济的核心组成部分，成为数字时代构筑竞争力的重要手段。江苏一二三产数字化水平不断提升，建成农业农村大数据云平台，汇聚各类数据24亿条、形成数据库86个，截至2024年底，全省农业生产信息化水平达51.2%，位居全国前列。我省制造业高质量发展指数连续4年全国第一，两化融合发展水平连续10年全国第一。持续推动千行百业数字化转型，建成智慧教育云平台、影像云平台、智慧文旅平台等，汇聚海量数字教育资源、医学影像及报告、文旅数据等数据资源。江苏产业数字化水平提升丰富了数据资源供给，竞争优势明显。
建立多维数据安全治理体系
立法引领，完善数据安全制度体系。今年1月22日，《江苏省数据条例》经省十四届人大三次会议表决通过。作为全国首部覆盖数据全生命周期管理的省级法规，明确要求将安全贯穿数据供给、流通、使用等全过程，完善分类分级保护制度和安全风险评估等机制，加强数据跨境流动安全管理，鼓励开展数据安全技术攻关和产品研发，为数据安全治理提供坚实法治基础。2025年4月，省政府办公厅印发《江苏省数字经济高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》，围绕数据产权、资源登记、流通交易等关键环节构建制度框架，确保数据授权运营有规可依、风险可控。成立省数据标准化技术委员会，统筹开展基础数据、安全治理、交易服务等重点领域标准体系建设，为数据资源流通与安全监管提供标准支撑。
多方参与，加快释放数据要素价值。鼓励开发企业数据。制定《江苏省推进企业数据开发利用工作方案》，引导企业强化数据资产管理，完善数据质量标准化监测体系。摸清2243家省内重点企业数据资源底数，为推进企业数据资源开发利用提供支持。建立首席数据官（CDO）制度，推动数据共享、合规使用。合规高效供给公共数据。2024年10月，出台《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法》，明确“原始数据不出域、数据可用不可见”原则，建立“两级主体、分级授权”模式。实施公共数据攻坚三年行动，组织实施数据标准、源头治理、授权运营、安全防控等6大攻坚。省公共数据平台接入92个省级部门，联通市级平台，深化构建人口、法人、证照等五大基础库和主题库、专题库，累计发布数据目录25.4万类，466个数据产品在省数据交易所挂牌。构建行业高质量数据集。出台《江苏省发展数据标注产业建设高质量数据集实施方案（2025—2027年）》，面向工业制造、交通运输、金融服务、医疗卫生等数据富集领域，推动高质量数据集建设、开放、流通，赋能大模型训练和应用。
技术赋能，攻关数据安全关键技术。夯实安全基础设施。发展AI驱动的数据异常行为监测、安全态势感知等关键技术，推动数据安全防护向实时感知、动态防控方向演进。加快建设新一代电子政务外网，2025年10月，全省一体化安全监测平台将初步建成。强化数据开发合规保护。加大区块链、隐私计算等前沿技术应用，构建覆盖数据采集、存储、传输、使用的全链条防护体系。2025年7月，发布全省“一体链”建设方案，为数据要素流通提供全流程可信服务。加强数据安全企业培育。多部门联合出台《江苏省培育壮大数据企业行动方案（2025—2027年）》，通过支持产品推广，强化用数用算支持，健全融资、人才等惠企政策，鼓励企业攻关数联网、数据空间等关键技术，支持网络安全企业拓展数据安全业务。
激发数字经济发展安全动能
完善保障体系，推动安全发展协同。按照《江苏省数据条例》规定，省委网信办、省发展改革委、省工业和信息化厅、省数据局等多部门形成协同发力的安全治理格局。完善安全机制。在政务云、政务外网、重要应用系统等关键领域开展网络安全综合监测。组织各行业主管部门开展网络安全事件应急预案修订，建立分级预警、快速响应、联合处置机制。强化资金支持。省级财政资金对数据安全企业培育、关键技术攻关项目予以支持。在省级政务信息化项目审批中，明确规定网络和数据安全的资金投入要求。建设人才队伍。支持建设网络空间安全学院，多部门联合组织全省数据安全技术应用职业技能竞赛，培养复合型实战型网络和数据安全人才。
强化治理能力，营造良好监管生态。完善服务支撑体系。鼓励第三方开展安全评估、审计、检测认证和攻防演练，建设省数据安全服务资源池，构建全链条服务生态。健全包容监管机制。探索建立企业数据治理容错免责机制，完善数据要素市场信用体系，逐步完善数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制。推动监管创新。推行部门联动监管，探索建立“监管沙盒”机制。探索建立更加高效便利的数据跨境流动机制。
加强技术创新，构建先进防护体系。加强前沿技术研究。加大对数据安全基础理论、前沿技术和关键技术研究支持力度，推动企业、高校、科研机构联合开展数据脱敏、隐私计算等技术研究与应用。推进技术应用赋能。依托区块链、数字水印等技术，提升“取数、治数、用数”能力。建立数据申请、开发全链路存证机制，打造透明可追溯的交易环境，探索数据流通审计溯源机制。推广多方安全计算、同态加密等技术，确保数据“可用不可见”。构建省级安全平台。建设省级数据安全监测与应急响应平台，实现风险实时感知、威胁快速响应，提升重要数据基础设施能力，全面提升数据安全产品、服务和综合保障水平。
[作者系江苏省数据局（江苏省政务服务管理办公室）党组成员、副局长]
