习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安。”基层高频事项“一平台办理”改革（简称“一平台办理”改革）是破解基层治理“小马拉大车”突出问题的重要举措，是实现“高效办成一件事”的有效途径。今年以来，按照全省统一部署，无锡市数据局与民政、人社、卫健、医保、税务等部门携手并进，通过统系统、建平台，推综窗、优体验，用数据、强治理，实现基层工作人员依托一个平台即可办理30项高频事项。自8月2日新平台启用至11月1日，全市75个镇（街道）累计减少分领域专业窗口105个，减少基层窗口人员111人；基层高频事项平均认领率达96.76%，全科服务窗口覆盖度达100%，累计办理基层高频业务3.7万件，办件量位居全省第一。
统一平台、一网通办，以“破局”之志减轻基层办事负担
“破局”，意味着跳出传统束缚，以创新为钥匙打开效率之门。破解基层多平台登录、多系统操作是“一平台办理”改革的核心。通过跨部门协同，推动业务、系统、数据全面整合进一体化政务服务平台，才能真正实现基层高频事项“一网通办”，提高办事效率和用户体验。
归并业务系统。依托省、市贯通的一体化政务服务平台，接入30项高频事项标准化应用，涵盖民政、人社、卫健、医保、税务等多个领域。通过设置统一受理模块，基层工作人员只需一次登录，即可无缝切换，既保持原有办理习惯，又大大简化工作流程，真正实现了“无感”操作。
打造一个平台。基于“泛在可及、在您身边”的建设理念，在一体化政务服务平台开通“无锡市基层高频事项一平台办理专区”，对接政务服务“好差评”系统，贯通市、县、镇、村四级政务服务体系，做到“一级开发、四级覆盖”。紧贴基层工作人员使用习惯，开设“办件受理、办件查询、在线帮办、办件分析、事项管理、人员管理、案例申报、苏在线”8大应用模块，确保30项基层高频事项能够快速定位、精准办理。
开通办事入口。推动省垂业务系统与一体化政务服务平台身份互认，全市2977名基层工作人员通过一个账号，即可访问省垂业务系统，办理所有基层高频事项。在江苏政务服务网无锡旗舰店开设基层高频事项统一网办入口，在便民服务中心（站）设置统一办事窗口，公布基层高频事项清单，发布办事指南，企业群众只需通过一份办事指南、一个网办入口、一个办事窗口，即可轻松办理所有基层高频事项。
一窗受理、一次办好，以“破茧”之勇提升基层服务效能
“破茧”，意味着通过创新蜕变，带来全新的服务体验。针对基层服务窗口常见的忙闲不均、证照材料难共享、问题解答滞后等难题，通过流程再造与模式创新，规范管理、提升质效，力争企业群众的办事体验达到100%好评。
规范全科服务。迭代更新《无锡市基层高频事项“一平台办理”工作手册》，制定《无锡市基层高频事项“一平台办理”全科政务服务规范》《无锡市基层高频事项“一平台办理”全科政务服务标准》，从服务场所、人员、清单、模式、礼仪等九方面对全科服务进行了系统化梳理。目前，全市共改造设置331个全科服务窗口，选派466名全科服务人员，提供“前台统一受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务新模式，实现“一窗办一事”向“一窗办多事”，“一人办一事”向“一人办多事”的转变。
畅通证照调用。设置电子证照调用模块，打通电子证照库，基层工作人员只需输入申办人的基本身份信息，即可调用居民身份证、户口簿等15类常用电子证照。自9月开通电子证照调用功能以来，全市累计调用电子证照679次，有力实现了“两个免于提交”。
实时解答难题。设置高频字典模块，方便基层工作人员按图索骥，寻找到想要的答案。推出在线帮办模块，让工作人员可以通过屏幕共享、文件传输、实时对话等功能，与市县两级业务负责人在线互动交流。自10月开通在线帮办功能以来，累计解答办事难题6个，有力提升了基层政务服务的办事效率和响应速度。
用好数据、用活数据，以“破冰”之力释放基层数据价值
“破冰”，意味着数据驱动，打破传统数据壁垒。秉持“把复杂交给系统，把便利交给群众”的理念，以全省首家场景化应用推动基层政务服务数字化转型，有力支撑了基层政务服务减负增效。
推动数据直达。在全省首家对接“苏在线”数据直达系统，将其融入“无锡市基层高频事项一平台办理专区”，基层工作人员既可办事，也可直接获取数据，确保数据直供基层。建立基层高频业务办件数据回流共享制度，对于成功回流的办件数据开放端口，方便基层管理人员下载使用。目前，全市累计下载办件数据73次。锡山区锡北镇通过回流的失业人员登记信息，精准匹配企业招聘需求，成功帮助5名失业人员找到合适岗位，展现了数据赋能基层的真实成效。
开展数据分析。在全省首家建立基层高频事项和全科服务标签体系，设置办件数据分析模块，通过分地区、分部门数据分析，实时动态生成“办件态势、事项规范、流程优化、办事便利、全科服务”5张图，全面展示基层政务服务效能。目前，全市基层高频办件业务办理时间压缩率达79.95%。设置典型案例申报模块，集中展示各地区、各部门典型案例8篇，供学习借鉴。
创新数据应用。在全省首家开展回流办件数据数字化应用，推出“弱有众扶”应用场景，与“无锡市低收入人口动态监测和精准帮扶综合服务平台”实时对接，实现“救助类事项办件回流数据”与“全市低收入人口监测数据”在线比对，救助对象走访在线提醒，救助费用减免“免申即享”。目前，已为23户比对确认的救助对象预减免水费、电费等救助费用2.55万元，实现从被动救助向主动救助、单一帮扶向综合帮扶转变，充分体现了数据应用带来的温情服务。
在持续深化“一平台办理”改革中，我们深刻感悟到，只有加强党建引领，“一平台办理”改革才能越办越好。在党建引领基层治理协调机制的推动下，市、县两级数据、民政、人社、卫健、医保、税务等部门齐心协力推进“一平台办理”改革，主动下沉一线解决基层疑难问题80余个。从6月份改革启动、7月明确任务、8月平台上线、9月覆盖全市，无锡用最短的时间确保“一平台办理”服务落地，解决了长期以来困扰基层多平台办理高频事项的难题。我们深刻认识到，只有做到敏捷服务，“一平台办理”改革才能受到普遍欢迎。围绕“群众期盼什么、基层需要什么”，先后开展摸底调研7次，按照“系统贴近使用、服务贴近群众”的调研需求，在全省首家开设“一平台办理”综合平台，便利企业群众、基层工作人员、管理人员按需使用、轻松办事。宜兴市徐舍镇盛家村反馈，“一平台办理”改革既解决之前多平台办理的负担，又让村民在家门口就能轻松办好事。我们深刻体会到，只有实施场景牵引，“一平台办理”改革才能生机勃勃。通过集中汇聚基层高频事项办件数据、基层信息采集数据，可以及时对企业群众办事需求分析预判，先后开通4个实战管用、基层爱用、群众受用的轻量型应用场景，为基层治理提供了多样化的“答题思路”，更加高效赋能基层、服务群众。
“一平台办理”改革已经启程。无锡市数据局将以“走在前、做示范、多做贡献”的责任担当，确保“一平台办理”在更大区域覆盖，做到敏捷服务、综合服务、协同服务，助力基层减负，勇当推进基层治理能力现代化的探路先锋和排头兵。
（作者系无锡市数据局党组书记、局长）
