数字贸易是数字技术与国际贸易的有机结合，是数字经济发展和培育新质生产力的重要领域。党的二十届三中全会深刻把握国际贸易发展和国际经贸规则变革趋势，提出“创新发展数字贸易”。2024年11月28日，《中共中央办公厅 国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见》对外发布，从推进数字贸易制度型开放、完善数字贸易治理体系等方面提出18条具体举措，为江苏发展数字贸易提供了科学指引。作为数字经济和对外贸易大省，江苏具备发展数字贸易的产业基础与市场空间，亟须以数字赋能贸易转型，加快培育数字贸易竞争新优势，让数字贸易成为经济的新增长点。
系统谋划，数字贸易规模提速扩量。省级层面，省委、省政府统筹谋划制定《关于全面提升江苏数字经济发展水平的指导意见》，对加快发展数字经济和数字贸易作出全面部署；相关职能部门加强工作联动，配套制定加快发展数字贸易、加快服务外包转型升级、推进对外文化贸易高质量发展等系列专项政策。市级层面，13个设区市结合当地实际出台了加快数字经济和数字贸易发展的政策文件，如南京在全省率先出台数字贸易发展行动方案、无锡出台推进数字产业高质量发展行动计划、常州发布数字文创产业促进计划等。全省基本形成了上下贯通、多级联动、各具特色的数字贸易发展政策体系，有力推动全省数字贸易较快增长。2024年上半年，全省可数字化交付的服务进出口170.2亿美元，同比增长8.4%，高于全国7.3个百分点。
重点突破，数字贸易结构持续优化。依托16个先进制造业集群，以产业数字化和数字产业化为基础，推动数字技术贸易创新能力不断提升。2024年上半年，全省新能源、生物医药、高端纺织、新材料、半导体、高端装备等集群的发明专利授权量位居全国第一，麦格纳卫蓝新能源汽车技术（镇江）有限公司开创了我国汽车技术平台反向输出欧美发达国家的先河。推进数字贸易载体建设，推动数字产品贸易、数字服务贸易快速发展。目前，全省拥有国家级各类数字贸易载体17个，数量全国领先、领域覆盖最广，培育认定省级相关载体91个；全省以信息技术、生物医药研发、工业设计等业务为主的离岸服务外包规模连续15年居全国首位。制定实施跨境电商高质量发展三年行动计划，加快13个跨境电商综试区建设，发展“跨境电商+产业带”模式，推动跨境电商提速发展。2024年上半年，全省跨境电商平台进出口同比增长9.4%，增速高于全国。
优化生态，数字贸易发展动能加速积蓄。加快新型基础设施建设，截至2023年年底，全省5G基站建设达23.5万个，建成8条国际互联网数据专用通道，数量位居全国第一。壮大经营主体，全省累计培育认定243家省级服务贸易重点企业、6家省级平台型数字贸易龙头企业，涌现出一批推动制造服务化、数字产业化、服务数字化的“数商”。完善公共服务，省级层面培育认定12家省级数字贸易平台，上线运行国际贸易“单一窗口”数字贸易板块；市级层面，南京构建数字贸易“宝船计划”等10个公共服务平台，苏州打造“苏数通”数据跨境一站式服务平台等。加强国际合作，持续开展“苏新服务·智惠全球”“江苏优品·数贸全球”品牌行动，自主举办江苏国际文化贸易展览会（马来西亚），帮助企业开拓多元市场。强化人才引育，积极举办中国大学生服务外包创新创业大赛、服务外包人才专场招聘会等活动，打造引聚数字人才创新创业的“强磁场”。
统筹发展与安全，数字贸易制度型开放稳步推进。主动对标数字贸易领域国际高标准经贸规则，苏州工业园区积极承接DEPA（数字经济伙伴关系协定）项下中新两国数字贸易合作试点，在推动跨境数据安全流动、商业和贸易便利化等五方面开展先行先试，苏州—新加坡首个数字提单业务试点成功落地。大力促进数据跨境流动高效便利安全，南京、苏州等地探索建设国际数据港，在数字身份认证、数字标准输出、数据跨境合规流动等领域先行先试，苏州国际数据港入选全国首批“城市全域数字化转型典型案例”。积极探索数字贸易领域纠纷化解机制，江苏自贸试验区南京片区设立全国首个国际数字贸易与数字金融调解中心，对接93个国外法律服务机构，开展数字贸易全链条电子公证国际互认试点，为国际数字贸易和数字金融纠纷提供专业服务支撑。
当前，全球数字贸易新赛道竞速发展，围绕数字贸易的技术之争、市场之争、规则之争日趋激烈。江苏亟须立足基础优势和实际需要，落实落细国家推动数字贸易改革创新发展的18条举措，大力推动数字贸易业态创新、模式创新、制度创新，打造具有全球竞争力的数字贸易高地。
夯实数字贸易产业基础。大力推进经营主体做精做强。聚力引培具有较强创新能力和国际竞争力的数字贸易领军企业，积极孵化具有独特竞争优势的数字贸易创新创业企业和项目，分类培育专精特新数字贸易中小企业。大力推进载体平台扩围提质。推动南京、苏州创建国家服务贸易创新发展示范区，高标准建设数字出口基地、数字出版基地等国家级数字贸易载体，对标培育省级特色载体，支持符合条件的省级载体争创“国字号”。大力推进产业数字化与数字产业化。推广总集成、总承包、定制化服务、共享制造、全生命周期管理等模式，提升生产性服务外包企业数字化服务能力，加快服务外包与制造业融合发展，推动生产制造企业向服务型制造商转型。加大先进数字技术研发支持，提高关键核心技术自主可控能力，培育壮大5G、大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴数字产业。
创新数字贸易业态模式。优化数字贸易结构。加大与制造业相关的信息技术、研发设计、知识产权等数字服务进口，扩大信息技术、生物医药研发等江苏优势服务出口，加快发展国际运输、金融等服务出口，打造云计算、人工智能、动漫游戏等数字贸易新增长点，推动数字内容服务出口。创新发展跨境电商。推动跨境电商综试区提质升级，支持跨境电商平台企业和仓储、物流、支付、数据等供应链及配套服务商加快全球布局。推动数字技术与贸易业态深度融合，探索跨境电商交易全流程创新，促进B2C跨境电商业态创新，培育“跨境电商+产业带”“集货运输+海外仓”等新模式，推进数字领域内外贸一体化。
加强数字贸易开放合作。扩大数字贸易领域制度型开放。推动各类数字贸易载体在负面清单优化、数据跨境流动、行业标准互认等领域主动对接国际规则，为我国建设性参与全球数字贸易规则治理提供“江苏方案”。扩大数字贸易领域国际合作。全面落实跨境服务贸易负面清单，深入推进南京服务业扩大开放综合试点，鼓励外资扩大文化娱乐、电信服务、专业服务、金融服务等数字领域投资。加大对企业参加数字贸易领域展会的支持力度，鼓励企业加强与RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成员国、“一带一路”国家（地区）等市场的贸易投资和交流合作。
优化数字贸易发展环境。加强政策供给，健全数字贸易监管政策，加快构建适应数字贸易发展的集成式政策体系。加强资金供给，探索设立数字贸易企业专项贷款，探索数字贸易出口信保新模式，在企业数字化创新、国际化经营等方面加大资金支持力度。加强服务供给，拓展国际贸易“单一窗口”数字贸易板块服务功能，建强一批省级数字贸易公共服务平台，推动各级各类数字贸易公共服务平台资源共享、优势互补，支持建设数据跨境安全服务平台。加强人才供给，深化校企、政企合作，探索数字化时代人才培养新模式，培养“数字技术+贸易”交叉学科复合型人才。
（作者系江苏省国际经济贸易研究所副所长）
