发展规划是谋划发展战略、展现战略意图、引导社会预期、优化资源配置的重要方式，是实现战略目标的重要依据和手段。习近平总书记强调“用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式”。“十五五”（2026—2030年）是我国实现第二个百年奋斗目标第一阶段任务、迈向2035年基本实现现代化承上启下的关键时期，编制好适应形势、适合本地的“十五五”规划，对于指导地方未来五年乃至更长时间的经济社会发展具有重要意义。
习近平总书记主政浙江时，经过深入调查研究和系统思考谋划，为浙江量身制定了“八八战略”这一省域发展全面规划和顶层设计，其间亲自主持制定了浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，是立足地方优势制定区域发展战略的生动教材、以科学思维编制发展规划的鲜活案例，对于今天地方编制“十五五”规划具有重要启示。
充分认识和把握地方特色优势
“八八战略”的核心和精髓就在于充分认识和把握自身的优势，强化现有优势，发掘潜在优势，努力把原有的劣势转化为新的优势，进而形成引领未来的发展胜势，本质上是区域特色竞争优势提升发展战略。“八八战略”条分缕析阐明的浙江八个方面的优势，是浙江区别于其他地方的“特色标签”，是推进浙江发展的“优势指南”。
每个地方都有自己的优势和短板，要把充分认识和把握优势作为制定发展战略规划的首要问题，围绕“现有优势在哪、潜在优势在哪、哪些优势将失去、哪些优势能再造、哪些优势能培育”，跳出自身看自身，站在未来看当下，进一步深化认识，因地制宜，把地方优势充分挖掘出来、发挥出来，结合实际把长板做得更长、想方设法把短板锻造成长板，才能形成胜势、巩固胜势。
找到关键变量，辩证把握机遇和挑战
优势是一个相对的、动态的概念，随着时代的发展变化，既有优势如果不顺应时势进行强化，则可能会慢慢减弱甚至消失。当前，百年未有之大变局深入演进，科技革命与大国博弈叠加交织，全球化与逆全球化相互激荡，世界进入新的动荡变革期，预计“十五五”时期将面临前所未有的复杂发展环境，不确定、不稳定、难预料因素将持续增多，需要深刻洞察时与势，找出影响新阶段发展的关键变量，围绕特色优势，科学研判关键变量可能对本地在转化优势、提升优势上的利好，在抵消优势、削减优势上的冲击，辩证把握发展机遇和风险挑战。
从外源和内涵变化来看，“十五五”时期需要把握中美博弈、科技变革、产业链供应链格局重构、人口数量和结构深刻变化、气候变化深入演进等关键变量可能带来的影响。以科技变革为例，以智能、绿色、健康为主要方向的新一轮科技革命和产业变革处于加速突破期，人工智能、绿色能源、生物医药等新技术新赛道的竞争将更趋激烈，特别是人工智能进入全面爆发期，已成为新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，地方需要立足优势主导产业，积极拥抱人工智能浪潮，加快传统产业数字化智能化转型升级，结合当地实际抢滩布局战略性新兴产业和未来产业，努力在发展壮大新质生产力上塑造新的产业竞争优势。
动态把握新的阶段性特征
习近平总书记在浙江工作期间亲自主持制定了浙江“十一五”规划，围绕浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化大局，清晰勾勒中长期发展趋势和背景，其间蕴含的发展规划科学思维和方法论启鉴价值历久弥新。
在分析把握浙江“十一五”发展阶段时，一是在对标借鉴中注重动态分析。2004年，浙江人均GDP接近3000美元，根据预测“十一五”时期将进入人均GDP3000—5000美元发展阶段。认识这一发展阶段特征，可在总结过去发达国家和地区发展历程的基础上，注意历史与当下环境的不同、条件的迥异，结合最新情况，动态研判经济发展、产业结构以及社会结构等方面的趋势特征。二是在整体与局部统一中把握双重特征。既分析整体的普遍特征，也分析地方的个性特征。浙江是在全国人均GDP1000—2000美元发展阶段的时候，进入人均GDP3000—5000美元的，因此“十一五”时期，浙江经济社会发展既有人均GDP1000—2000美元发展阶段的特性，又有人均GDP3000—5000美元阶段的特性。受双重特征的影响，浙江不可能在所有方面都超越全国发展进程，经济发展可以很快，甚至比全国超前较多，但社会发展、民主法制以及人的素质方面，可能就大体与全国同步或略微超前。
“十五五”时期，我国将进入向中等发达经济体迈进的关键时期，也是由中等收入国家向高收入国家跨越的关键时期，经济社会发展的内外部环境都发生深刻变化，表现出诸多新趋势新特征。我国幅员辽阔，区域差异客观存在，不同地区可能处在不同阶段，在认识和把握“十五五”发展阶段时，可以人均GDP或人均收入为标准，强化动态比较分析、整体局部双重分析。动态分析避免刻舟求剑，双重分析重点把握地方特色优势，更加明晰地方在哪些领域可先行探索、哪些领域可重点突破、哪些领域需同步推进、哪些领域要加快赶上，以更好确立发展方位、制定发展战略。
突出三个导向谋划新思路新举措
一是问题导向。“八八战略”具有鲜明的问题导向。地方在编制规划过程中既要充分考虑一切积极因素和有利条件，提出正确的发展战略和政策，也要树立强烈的问题意识，以重大问题为导向，认真分析已经面临以及可能面临的矛盾和问题，抓住关键问题率先破题，提出化解矛盾、解决问题的思路和举措，而解决问题的办法往往本身就蕴含在问题中，只要实事求是发现真问题，就能找到解决问题的办法，在发现问题和解决问题中不断开创地方发展新局面。
二是目标导向。从2020年到2035年基本实现社会主义现代化是实现社会主义现代化强国“两步走”战略的第一阶段，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，这是地方编制“十五五”规划的最大场景和目标遵循。地方需要提高站位，聚焦聚力贯彻落实党中央国务院重大决策部署，放眼全局谋一域，对本地发展进行战略思考和整体设计，突出用足优势、转化劣势、增创优势，推动上级重大任务的创造性落实、在地化创新，达到以一域之光为全局添彩的目标。同时，各地需要充分考虑本地实际，科学设定当地绿色转型的路径和举措。
三是成果导向。具有地方辨识度的重大标志性成果是引领地方改革发展的重要载体抓手，也是地方特色优势的重要体现，可以说，重大标志性成果是地方高质量发展目标、过程、结果的有机统一。地方在编制“十五五”规划过程中，需要聚焦如何发挥优势、如何补齐短板这两个关键问题，与时俱进谋划推出一批重大政策、重大改革举措、重大工程项目等载体抓手，特别是制定能够把既有优势与新兴优势融会贯通、相互加持、叠加放大的重大创新政策，规划能够牵一发动全身和具有乘数效应的重大工程项目，推出能够从区域层面为推进中国式现代化贡献更多经验素材的重大改革举措，以重大载体抓手打造支撑改革创新开放发展重大标志性成果，形成地方高质量发展的“助推器”“定盘星”，引领地方新阶段发展迈进螺旋式上升通道。
（作者系浙江省经济信息中心预测部主任、高级经济师）
