习近平总书记强调：“全面推进依法治国，推进国家治理体系和治理能力现代化，工作的基础在基层。”宿迁市坚持改革和法治相统一，持续巩固“全国法治政府建设示范市”创建成果，推动法治建设不断向乡镇（街道）拓展深化，为贯彻落实党的二十届三中全会提出的“健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量”重大改革部署夯实法治根基。
突出承上启下，全面凝聚共识
乡镇（街道）作为最基层的行政单元，一头连着上级党委政府，一头连着千家万户。围绕补齐基层法治短板，宿迁市生动践行“推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”的改革方法论，全面深化集成改革措施，促进乡镇（街道）成为法治建设主阵地。
全面落实任务要求。围绕打通法治建设“最后一公里”，认真研究中共中央《全面深化法治领域改革纲要（2023—2027年）》、中央依法治国委《关于进一步加强市县法治建设的意见》确定的具体任务，确保基层法治建设方向正确。紧紧抓住省委、省政府在宿迁开展“四化”同步集成改革示范区建设契机，积极争取省委依法治省办、省司法厅支持，在全省率先出台《关于进一步加强乡镇（街道）法治建设的实施意见》，确定5个方面、16项措施。压紧压实全市95个乡镇（街道）党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，有效发挥法治对乡镇（街道）高质量发展的引领、规范和保障作用。
主动回应群众诉求。牢固树立“人民有所呼、改革有所应”工作理念，针对2022年全市行政败诉案件数乡镇（街道）占比过半、行政复议纠错案件数乡镇（街道）占比超三分之一的突出问题，深度挖掘“民告官”背后群众对于依法行政、公正文明执法的强烈期待。按照“一年强基固本、两年重点突破、三年成效明显”总体思路，确定到2025年实现乡镇（街道）领导干部法治能力明显增强、群众法治素养和基层社会治理法治化水平显著提升等四项工作目标，形成推动乡镇（街道）法治建设的“施工图”“时间表”。分年度制定工作计划，细化乡镇（街道）领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的节点任务，将乡镇（街道）各项工作有效纳入法治轨道。
充分把握现实需求。围绕乡镇（街道）普遍存在的法治建设职能错位、力量薄弱、资源缺乏等问题，创新建立法治领域“乡镇吹哨、部门报到”机制，统筹市县两级政法、纪检监察、社会工作、组织、宣传、司法行政、财政等部门资源，推动各方资源力量下沉，协同推进法治乡镇（街道）建设。积极探索依托乡镇（街道）司法所具体负责协调推进、督促检查乡镇（街道）法治建设的工作机制，全面推行司法所长列席乡镇（街道）党政工作会议制度，推进司法所分类建设和司法协理员制度试点，强化基层治理法治支撑。
扭住关键环节，实施重点突破
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，应当在法治中国建设中率先突破。实践中，宿迁市全面推广“法治政府建设示范市”创建经验，紧盯乡镇（街道）层面权责不匹配、决策不规范、执行不深入等共性问题采取针对性措施，着力提升基层法治政府建设成效。
突出赋权赋能。基层是行政执法的第一线，行政执法领域广、数量大，必须切实提高综合行政执法效能。宿迁市深入推进基层综合行政执法体制改革，科学调整乡镇（街道）综合执法赋权事项，明确市县城管部门对乡镇（街道）综合执法部门的业务指导责任，构建基层综合行政执法“三级一体抓规范”责任体系，确定乡镇（街道）重大行政执法决定法制审核工作机构和人员，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，让基层综合行政执法既有力度又有温度。
突出预防预警。推进行政决策科学化民主化法治化，是依法行政的前提。围绕加强基层行政决策源头治理，宿迁市不断规范乡镇（街道）依法决策程序，严格落实行政规范性文件、重大行政决策法定程序，未通过合法性审查的文件、事项，不得提交党政会议研究。创新行政复议、行政诉讼高风险案件预警研判“双轨制”，打造行政争议分层预警模式，指导督促行政争议实质化解，提高依法行政质效。近两年来，全市行政诉讼发案量、败诉率连续实现“双下降”，2023年全市乡镇（街道）一审行政败诉率同比下降74%。
突出巡察督察。开展法治督察是党中央推进全面依法治国、推动法治建设重大决策部署落地见效的重要载体和有效抓手。宿迁市结合市情实际，积极优化改进法治督察方式方法，探索专家督察机制，邀请省主管部门专家参与，对法治建设工作开展“穿透式”调研、“剖析式”督察，形成短板清单、改进清单，并逐一推动整改。推动政治巡察、法治督察融合实施，将基层法治建设纳入市县两级党委政治巡察内容，通过做好问题整改“后半篇文章”倒逼被巡察督察单位提升法治建设水平。
优化法治供给，提升服务效能
坚持以人民为中心是习近平法治思想的核心要义之一。为满足广大人民群众日益增长的法治需求，宿迁市坚持把群众可观可感作为检验基层法治建设成效的重要标准，积极向乡镇（街道）基层群众提供高品质法治产品。
优化法律服务供给。公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措。围绕人民日益增长的法治需求，宿迁市持续将公共法律服务广覆盖工程纳入市委、市政府为民办实事项目，高质量办好村（居）法律顾问、法律援助等民生实事，公共法律服务可及性、均等化水平持续提升。精准服务“电商名城”建设，打造宿迁市运河品牌电商法治保障中心，为运河沿线城乡电商提供集法治宣传、教育、服务、保障于一体的“一站式”综合法律服务平台。建立帮扶救助对象“申请即办+上门服务”法律援助机制，开通未成年人、老年人、残疾人等特殊群体法律援助“绿色通道”。
优化解纷服务供给。法治是定分止争的有力武器，基层化解矛盾纠纷的实践证明，只有充分运用法治思维和法治方式，群众的合法利益才能得到切实维护。为充分发挥法治在矛盾纠纷化解中的关键作用，宿迁市全面推进“四级联动”社会治理服务中心建设全覆盖，推动政法、法院、信访、人民调解、行政调解等资源力量整合入驻，不断完善矛盾纠纷多元化解“一站式”解决机制，全省深化源头治理推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设苏北片区现场会在宿迁召开。发挥人民调解基础性作用，深入开展“坚持和发展新时代‘枫桥经验’ 优化非诉服务提升”“基层突出矛盾纠纷排查化解”等专项行动，矛盾纠纷调解率和解决率均位居全省前列。
优化普法服务供给。全民普法是全面依法治国的长期基础性工作，而基层普法是全民普法的重中之重。宿迁市认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，发挥基层立法联系点作用，创新推动地方性法规“三进三入”（进单位、进校园、进社区，入执法、入监察、入司法）。编印普法“信风”手册、“以案释法”典型案例集，建立领导干部、村（社区）“两委”班子成员应知应会党内法规和国家法律清单，一体推进村（社区）“法律明白人”“农村学法用法示范户”培育工程，提升精准普法效果。实施公民法治素养提升行动，持续开展“法治文化村村行”“村（居）法律顾问万场讲法”等活动，创新打造“非遗+法治”宣传品牌，将实用的法律知识送到田间地头、百姓身边，促进法治融入百姓生活，内化为群众“心中的信仰”。
（作者系中共宿迁市委常委、政法委书记）
