近年来，“不沿江、不沿淮、不靠海”的合肥以独特的产业投资方式和科技创新模式，实现经济增长“弯道超车”，“合肥模式”引发广泛热议和关注。从发展逻辑和制度设计等角度去解读“合肥模式”，可以发现围绕科技创新和产业发展，合肥通过系统化的政策设计，特别是在产业选择、投资融资、成果转化、场景开放、治理服务、激发人才活力等机制上大胆探索，展现出良好的政府专业化能力、创新组织化程度、产业现代化水平。剖析成功经验背后的逻辑机理，可为因地制宜加快发展新质生产力提供有益参考。
精准高效的产业选择机制，有效把握风口机遇
连续“赌对”几大风口产业和龙头企业背后的关键在于合肥建立了一套“选准赛道，投中企业”的产业和企业选择机制。一是建立系统化的产业集群培育思路。聚焦“符合产业方向、符合政策导向”和有利于发挥比较优势的重点领域，按照“领军企业—重大项目—产业链条—产业集群”发展思路，构建产业集群体系。当前合肥在新型显示、集成电路、新能源汽车等行业形成了完整产业链。二是设置规范性的项目选择论证程序。对拟投资的重点产业项目，由产业领导小组牵头，联合专业投资机构从产业方向、竞争环境、发展空间等层面，做好全面尽职调查、市场前景评判等科学论证。例如，“四条战线”考察蔚来，包括关注国家政策导向对引进项目的支持情况、对接国投招商等专业投资机构进行全方位研判、委托法务和财务等专业机构进行全面尽职调查、开展周密严谨的商务谈判。三是健全科学化的决策制度和流程。发挥人大、政协作用，更大范围汇聚建设性意见，保证决策科学性，有效降低风险。
国资引领的投资融资机制，形成产业引育闭环
在回答如何将产业导入城市的老问题上，合肥给出“以投带引”的招商引资新思路，被称为“伪装成城市的投行”。一是创新政府资金投入方式。一改“撒胡椒面”式的事后奖补资金投入方式，组建三大国资投融资平台：合肥建投重点投向新能源汽车、现代旅游、交通等，合肥产投专注引领产业高质量发展，合肥兴泰打造地方金融控股平台，实现了“拨款变投资、资金变基金”的市场化投融资方式。二是广泛撬动社会资本支持。注重强化资本运作，三大国资投融资平台联合头部投资机构共设近千亿元的产业基金群，打造“引导性股权投资+社会化投资+天使投资+投资基金+基金管理”的多元化科技投融资体系；主管部门负责遴选母基金管理机构，母基金管理人遴选优质投资机构作为子基金的管理人，确保基金的专业化和市场化。三是健全政府资金回报和退出机制。预留国资安全退出通道，在投资形成的基金份额或股权达到投资年限或约定退出条件时，依法依规通过上市、股权转让、企业回购及清算、份额退出等方式安全退出。
高效畅通的成果转化机制，打造创新集聚高地
深度服务大学大院大所，创新探索、务实推进科技成果转移转化。一是创新“大科技成果转化”服务模式。2022年，合肥在全国率先组建4个市级科技成果转化专班，重点对接22家在肥重点高校院所，常态化登校门、访实验室，建立可转化科技成果项目库，为科技创新找到第一个人（成果持有人）、投出第一笔钱（种子基金）、给出第一个订单（“三新”产品）。两年来，已捕捉科技成果超5000项、推动成立企业716家。二是支持中科大开展“科技大包干”创新改革试点。在前端，试点改革科研经费管理方式，开展项目经费包干（取消预算编制）、科研组织包干（允许调整科研方向、路线）、科研绩效包干（根据团队成员实际贡献发放奖励），破解了科研人员负担重、科技管理审批多等难题。在后端，通过职务科技成果赋权试点改革，创新提出“赋权+转让+约定收益”的新模式，破解了科研成果纳入国资“定价难”、走向市场“转化慢”、国资增值保值“风险高”等症结。三是成果就地一体孵化模式。设立4只基金重点支持大科学装置集群成果转化，成立专职机构提供一揽子科创服务，加速“基础研究——应用研究——产品开发”，呈现出“科技即产业”的现实图景。
全域应用的场景开放机制，建设场景应用名城
打造“全域场景创新之城”，以场景思维赋能产业发展，构建场景招商新模式。一是强化场景开发开放。合肥作为安徽场景开放的先行先试地，在场景方向上聚焦科技创新、产业发展、城市治理等七大领域，挖掘征集500多个典型应用场景清单向社会发布；在场景载体上建设骆岗公园、未来大科学城、中安创谷等场景创新标杆，“一地一景”树立特色场景IP；在场景管理上建立了“征集与挖掘、策划与发布、对接与实施、应用与推广”四大流程体系。二是强化供需匹配。组建全国首个场景创新促进中心，采取政府主导、企业运营、市场参与的方式，开展“三找”（为场景找技术，为技术找应用，为应用找市场），提供场景挖掘、打磨策划、清单发布、对接路演、推广等场景服务，构建“年度大会+季度专场+月度路演”交易活动体系。三是强化政策保障。对于认定的“三新产品”，鼓励政府采购、国有企事业单位先试先行先用，助力“实验室成果”既能走出去，又能用起来。
政府产业治理服务新机制，凝聚政企发展合力
政府深入参与产业治理全过程，形成政企“混合双打”新模式。一是强化科技创新顶层设计和统筹协调。2021年12月，合肥在全国率先成立市创新委，打通部门条块，统一协调解决财政资金在早期投资过程中存在的“不敢投、惧怕国有资产流失”的问题。二是构建“链长+链主+协会+战新办”四级产业链推进工作体系。2022年3月，高规格成立“合肥市推进战略性新兴产业发展工作委员会”，实体化运作“市战新委办公室”，破解招商抢资、重复布局等问题。组建16个重点产业链工作专班，形成了市领导亲自挂帅、部门分别牵头负责、链主企业领头、协会联盟协同、战新办协调调度的“一盘棋”格局。三是链主企业“以商引商”，构建“产业丛林”。锚定链主企业、龙头企业，开展产业链招商引资。龙头企业加入地方招商队伍，协助筛选出产业急需的、有一定配套能力的、高附加值高技术的招商目标企业，敲门招商，切实提高本地配套率。
敢为敢闯敢干的工作机制，激发干事创业活力
发扬“不是最好就学习最好”精神，积极营造“四敢”环境。一是形成敢于担当、勇于作为的工作作风。2008年，时任合肥市委书记亲自挂帅引入亏损严重的京东方；2020年，蔚来汽车在先后被18个城市拒绝后缘定合肥。面对投资过程中存在的高风险，合肥作出了主政者要敢于担风险的承诺，展现出在实践中边干边想的工作状态。二是形成尽职免责、宽容失败的工作机制。合肥很早就制定了尽职免责、宽容失败的机制，对投资失败项目保持较高的容忍度。《安徽创新型省份建设促进条例》提出，在推进创新过程中，负责人已经履行勤勉尽责义务，未牟取个人非法利益的，不承担相关责任；《合肥市种子基金管理办法》允许出现最高不超过50%的亏损；《合肥市天使投资基金管理办法》允许出现最高不超过40%的亏损。三是建立科学化的产业干部培育机制。坚持开展产业干部专业化培养、精准化选拔工作，培育懂技术、懂产业、懂投资的复合型产业科技组织管理人才队伍。2021年，合肥选派19名年轻干部赴中科大先研院等跟班学习6个月，了解行业前沿技术和转化诉求。2023年，合肥通过急需紧缺专业公务员招考，引进集成电路、人工智能、新能源技术等领域115名专业人才进入产业发展服务部门。
（作者单位：江苏省战略与发展研究中心。张留、黄姝参与撰稿）
责任编辑：何乐
