习近平总书记在主持召开新时代推动中部地区崛起座谈会时强调，要建立健全考核激励制度，激励干部大胆开拓、担当作为。公务员作为干部队伍的主力军和生力军，其担当作为事关党和国家事业兴衰成败。近年来，泰州市牢牢抓住考核激励这个“牛鼻子”，积极构建以综合考核为主导，平时考核、年度考核、专项考核为辅助的“立体式”考核体系，坚持绩由事考、人以绩论，综合运用正向激励和反向鞭策，促进广大公务员在岗更在状态、在位更有作为，不断激发公务员干事创业的内生动力。
适应时代变化，以系统思维谋划考核内容。随着经济社会的持续发展，公务员队伍结构和工作内容也在不断变化。考核指标体系能否适应公务员队伍变化节奏和特点，直接影响考核“指挥棒”的实际效用。泰州坚持系统思维，把握变化规律，不断调整考核指标，使考核激励持续适配发展变化趋势。做到“共性”与“个性”相结合。将政治素质考核作为“共性”考核主体，围绕政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律五方面，做深做实考核内容。同时根据不同工作性质、不同层级和不同级别的公务员特点，探索建立分类考核办法，通过“细化分类”、同台竞技方式，实现考核从“一张答卷”到“分道赛跑”的转变。对于行政执法类公务员，考核更强调法律知识和执法能力的考核，对于专业技术类公务员，考核更注重专业技能和创新能力的评价；对于地市级公务员，考核更注重宏观决策能力、政策执行能力和区域发展战略的规划能力，对于县乡公务员，考核则更注重基层工作能力、群众工作能力和服务水平；对于领导干部，考核更注重政治素质、领导能力和工作实绩，对于一般公务员，考核则更注重工作能力和工作表现。做到“定量”与“定性”相结合。突破传统意义上“素质指标”定性、“实绩指标”定量的认知，对于“素质指标”，突出政治素质首位度，对照党的创新理论以及重要会议、重要文件精神要求，进行科学量化，同时制定公务员政治表现负面清单，不断提升考核评价的合理性和科学性。对于“实绩指标”，不仅仅看成绩，还把真实的、具象的事迹事例作为考核公务员的第一手材料，定性公务员以什么样的态度、用什么样的状态、从什么样的出发点去干，做到见人见事见思想。做到“显绩”与“潜绩”相结合。考核评价公务员的工作成绩，既重视抓眼前、重当下的“显绩”，更重视打基础、利长远的“潜绩”，因而在设计考核指标时，既包括短期内的具体任务和目标，也考虑长远发展所需的基础性工作和潜力培养。综合运用历史纵向对比、区域横向比较、内外环境同期分析等方法，跟踪管理工作过程、研判工作成果，了解公务员在完成任务过程中所付出的努力、采取的方法和取得的进展，从而发现不易显现但对长远发展有重要影响的“潜绩”，引导公务员树立正确政绩观。
聚力考准考实，以创新思路改进考核方法。担当作为，要的是实干、重的是实绩，能否考准考实公务员工作实绩，直接影响其干事创业的积极性主动性。泰州将功夫下在平时，通过经常性、近距离接触的方式，开展调研式考核，积极改进民主测评方法，进行网络舆情跟踪监测，统筹推进平时考核、年度考核、专项考核，形成考核工作链条的互补，变“单一考”为“混合考”。探索开放式考核。针对以往考核开放度不高、群众参与度较低等问题，运用“360度考评法”，在坚持主管领导评鉴的基础上，引入第三方评价、政风评议等社会评价机制，把公务员工作效能、服务质量交给服务对象评价，推动考核评价更加客观公正、更具说服力。与此同时，建立健全即时监督机制和反馈机制，让公务员及时了解自己的考核结果和存在问题，从而有针对性地进行改进。加大场景式考核力度。在健康长江行动等专项行动、防汛救灾等急难险重任务现场，采取不打招呼、直奔基层的方式，及时开展小规模、短周期、见效快的机动考核。注重对公务员应急处理能力、沟通协调能力、团队合作能力等重要能力的考察，第一时间掌握公务员在关键时刻的“一手资料”“鲜活情况”。在加大场景式考核力度的同时，注重考核的公正性和规范性，确保考核标准明确、程序规范、结果公正，避免出现主观臆断和不公平现象。加强信息技术应用普及。开发公务员考核系统，系统化、全周期汇集个人档案、重点业绩、述职报告等素材，公务员可随时随地上传工作纪实，单位领导可实时进行评价，增强考核的透明度和公正性。
强化结果运用，以多重激励提升考核质量。建立健全激励机制，对充分调动公务员干事创业积极性、提升工作精气神具有重要作用。泰州探索建立公务员多重激励机制，坚持把考核评价结果与提拔晋升、物质奖励挂钩，抓实考核“后半篇文章”，推动广大公务员由催着干、推着走向争着干、加速跑转变。既重选拔晋升激励又重交流锻炼激励。用好职务和职级两个赛道，注重职务和职级有机衔接的晋升规则，真正让实绩突出、担当奉献的干部优先晋级，坚决避免“平均主义”“论资排辈”，真正让职级晋升成为激励公务员干事创业、担当作为的“助推器”。除了把考核结果运用到干部的选拔任用、职级晋升之外，对各类考核结果进行积分制排序，通过对考核结果的分析研判，挖掘干部的优点和不足，有针对性地开展交流轮岗和挂职锻炼。既重物质激励又重精神激励。在清理规范津贴补贴的大背景下，合理拉大年度考核奖的差距，坚持以实绩和实效论英雄，真正让担当者吃香、实干者实惠。着力增强价值认同感，强化物质满足的同时，更加注重对公务员群体的“精神关爱”，经常性开展谈心谈话，切实解决思想困惑和生活实际困难。既重正向激励又重负向激励。强化正面引导，突出一线考察、动态激励，加大对在重大专项中表现突出的公务员的及时奖励力度。注重压实责任，对信访维稳工作面前推诿扯皮的公务员进行追责问责，对急难险重任务面前表现不佳的公务员及时约谈、调整。坚决落实“三个区分开来”重大要求，审慎区分不同性质错误，对确实符合容错标准的，依规依纪依法不予、免予或者从轻、减轻追责问责。既重内部激励又重外部激励。在强化体制内激励的同时，更加注重宣传和社会认可。适时开展优秀公务员推荐、评审、表彰等工作，强化先进典型管理和选树。完善荣誉宣扬机制，通过媒体报道、社会评价等方式，让公众了解公务员的工作内容，在全社会积极营造比学赶超、见贤思齐的良好氛围。
（作者单位：中共泰州市委党校；中共泰州市委组织部）
