水运是服务构建新发展格局的关键支撑，也是加快运输结构调整的主攻方向。江苏是全国唯一一个同时拥有大江大河大湖大海的省份，水运优势得天独厚。当前，江苏正在全面推进“水运江苏”建设，围绕覆盖更广、标准更高、联动更畅、效益更好的现代化水运体系目标，加快建设畅通高效的内河航道网、协同一体的长三角世界级港口群北翼、经济开放的水运物流网。新形势下，建设“水运江苏”需要进一步发挥水运优势，围绕“水运+”塑造综合品牌，加快打造更具特色的“水运江苏”。
江苏于2023年开始部署“水运江苏”建设，在增创“水运江苏”优势上下功夫，积极建设现代化水运体系，取得了长足发展。
顶层设计不断完善。2023年3月，省政府出台《关于加快打造更具特色的“水运江苏”的意见》，提出要充分发挥江苏江河湖海联动的特色优势，进一步推动运输结构优化调整，紧紧围绕覆盖更广、标准更高、联动更畅、效益更好的现代化水运体系建设，打造更具特色的“水运江苏”。2024年3月，省政府办公厅印发《加快打造更具特色的“水运江苏”三年行动计划（2024—2026年）》，要求打造更具特色的“水运江苏”，实现由水运大省向水运强省高质量转变。此外，江苏省交通运输厅组织编制《江苏省干线航道网规划（2023—2035年）》，已获省政府批复实施；扬州、连云港、盐城等地先后出台实施方案，细化落实“水运江苏”建设。
发展基础持续增强。江苏集江河湖海于一体，水域约占国土面积的17%，水运资源丰富，水运总体规模全国领先。目前，江苏内河航道里程2.4万公里，占全国1/5，总里程、航道网密度、高等级航道里程均居全国首位，拥有南京、苏州、连云港等7个2亿吨级大港，数量约占全国的30%；长江南京以下12.5米深水航道全线贯通，横贯东西306公里，长江江苏段以长江通航里程七分之一的长度，承担了长江全线70%的货运量；京杭运河江苏段纵贯南北687公里，年通过货运量约5亿吨，占京杭运河全线货运量的80%。
产业发展扎实推进。江苏干线航道网累计覆盖省级及以上开发区60个，联通85%县级及以上城市节点，对于整合沿线产业资源、促进产业发展发挥了重要作用。沿江地区成为全省冶金、石化、造船、水泥、造纸、电力行业的主要集聚区，沿海港口服务保障了盛虹炼化、中海油、中天钢铁、金光纸业等一批重特大产业项目落地，京杭运河等高等级内河港口吸引了润泽新材料、天合光能、桐昆化纤、巨石集团等一批百亿级企业落户，水运能级提升已成为吸引重大产业项目落地的“助推器”。
当前，江苏已形成省市县联动、全行业协同大抓水运发展的工作格局，正不断推动“水运江苏”各项目标任务落地实施。面对新要求，江苏需要突出“水运+”的思路，促进各区域、各水域、各领域协同建设，打造全国水运综合利用新样板。
做好沿江、沿运河“先手棋”，更要做优“1+3”重点功能区“一盘棋”的“水运江苏”。长江、大运河这“一横一纵”构筑了江苏的航运坐标轴，也带动了沿线地区经济社会的快速发展。江苏作为区域协调发展的典型代表，需要通过新一轮航道网的均衡布局，进一步推动全省生产力空间布局的优化。因此，要通过规划统筹，在全省谋划“1+13+N”规划体系，以“水运江苏”建设促进全省区域协调发展。“1”是省级层面的干线航道沿线发展战略规划。在省级规划中，进一步强化扬子江城市群创新发展高地和创新要素集聚区地位，更好发挥沿海经济带、江淮生态经济区、徐州淮海经济区中心城市的比较优势，引导城镇、产业与航道网建设协同布局。“13”是各设区市的干线航道沿线发展战略规划。在落实省级规划的同时，结合地方实际提前谋划、整体布局，对航道等级提升、改造的段落进行综合性研究，从而能在详细规划、城市设计中具体落实落细，指导沿线地区综合利用。尤其需要重点关注连接沿海经济带和江淮生态经济区的淮河出海航道在未来对全省空间格局重塑的影响，提前对淮安、盐城等重要交汇点城市发展谋篇布局。“N”是各设区市在战略规划的统领下，以地方需求为导向，对岸线利用和港口布局、综合交通衔接、生态环境保护与修复、沿线特色风貌引导与管控等方面形成不同条线的专项规划。
做好干线航道网，更要做优江、河、湖、海“一张网”的“水运江苏”。江苏作为全国唯一“辖江临海、河湖伴生”的省份，需要在建好《江苏省干线航道网规划（2023—2035年）》确定的“两纵五横”干线航道网的基础上，发挥通江达海第一站的优势，强化江河湖海联动发展，将“外海”和“内河”有机链接，进一步优化海河直达、海河中转、多式联运等方式，加快提升内河航道、港口与陆海联运出海口连云港港、江海联运新出海口南通港、苏州港和淮河生态经济带出海门户盐城港的连接。同时，加强精细管理，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为基础，搭建全省水域及临水空间利用“一张图”，统一底图底数，摸清资源本底，对与水相关的治理事权在空间保护与利用上进行更加清晰的界定和划分，切实解决存在多年的各类管控线矛盾问题。推进全省水资源的数字化整合，有效建立健全“水运江苏”建设的系统运行机制和数据管理规则，加强包括交通、水利、自然资源、住建等相关部门间信息交互与协同，并应用于相关领域的资源调查、编制审批、用途管制和执法监督的各个环节。
做好航道断面，更要做优水、岸、港、城“一整面”的“水运江苏”。干线航道的整治提升将进一步扩大航道的过水断面，提升航道的行洪能力，改善区域水系条件。江苏作为航道总里程、航道网密度、高等级航道里程均居全国首位的省份，航道沿线水岸更长，链接港口和产业空间更多，与城乡空间关系更加密切。因此，在航道建设与优化过程中，应注重与沿线空间的联动协同，通过各设区市的干线航道沿线发展战略规划确定水系—岸带—城乡空间的混合利用优先顺序，由内到外建设安全航运通道、自然生态廊道、文化休闲漫道、滨水发展经济带的复合廊道。强化节点统筹布局，注重“产港城”的互动发展，推动港口建设与产业园区布局相协调，拓展供应链业务，打造产业集聚生态。
做好航运现代化，更要做优水生态、水景观、水经济、水文化“一体化”的“水运江苏”。结合江苏特色，根据航道经过的周边空间特征，按照自然生态型、乡村郊野型、城镇生活型、产业发展型等在线性空间上进行分类施策和分区指引。持续改善沿线生态环境和水域生态功能，统筹生产、生活、生态用水和航运用水，推进幸福河湖建设。加强航道沿线水景观设计，因地制宜打造特色鲜明的景观廊道，构筑“滨江、沿河、环湖、傍海”的绿道体系。提升水文化建设，以长江、大运河国家文化公园为抓手，把沿线建设成为传承中华文明的历史文化走廊、提升人民生活品质的文化和旅游体验空间。
（作者系江苏省规划设计集团有限公司总经理、党委副书记）
